在城市规划里，TOD（transit-oriented development），即公共交通导向发展，是通过最大化公共交通的连接与经济活动的接入，确保城市能够创建充满活力，成为以人为本的社区。

TOD原则经过了数十年的学术推广，已经为世界各国所广泛的接受。

现在的问题在于，仅仅是TOD原则还是不够的，作为城市开发思想的研究者，安邦咨询的首席研究员陈功还提出过一个POD原则，这个POD原则强调的是，步行系统的优先开发（pedestrian -oriented development）。

城市发展忽视行人

陈功认为，TOD原则对于城市的发展来说是一种均衡的趋势，将城市从私人车辆交通系统中拉出来，重新考虑城市中人的需求问题。

不过，陈功认为，这样的均衡和重构努力还非常不够，虽然TOD系统强调的公共交通，不仅仅是汽车，但实际世界各地的城市开发过程中，还是过分强调了汽车以及交通枢纽，而忽视了行人。

陈功认为，TOD原则实际已经过时了，城市的交流系统是分层级的，TOD无法突破城市原有的交通系统层级，无法在土地经济意义上重构路权，也无法解决城市经济中的一些结构性问题，确保城市经济和街道的活力。

步行系统的优先开发原则
1.一个城市，最基本的活力源自于人。

POD原则，强调的是人在城市开发中是第一优先级的，公共交通系统以及私人交通系统仅仅是一种区块的链接体系，它必须建立在完善而有效的步行道系统的基础之上，作为步行道系统的延伸和跨越。

如果一个城市中的人口，不能顺畅的通过连接成为一个体系的道路系统步行走到街道上，那街道也是摆设，没有用处。

世界各国的城市中有很多失败的商业街例子，但也有很多地处偏僻但热闹非凡的集市的例子。

这样的对比，都与人口的流动模式和形态有关。

2.私人交通解决方案的成本越来越高。

TOD的方法就做出过巨大的努力，但每一种努力的背后都是巨大的投资，而且这种投资与需要改变的现状相比，简直就是九牛一毛，根本应付不了城市现状的灾难性发展压力。

3.城市生活变得无比危险。

现代城市的管理，越来越粗放，越来越粗暴，人们生活在这样的城市中，时刻面临着车祸的威胁，暴露在巨大的污染之下，生活对于城市中的人类来说，已经变得非常危险，但他们又别无选择。

4.城市是为汽车而生，不是为人而生。

城市规划中，首要考虑的都是汽车，从尺度到社区，从道路到商业设施，都是汽车的尺度。城市中，道路对于汽车的增量来讲是永远不够的，等待行人的到处都是被汽车使用的主干道切割而成的断头路。城市中的昂贵土地资源，大量的被使用来作为停车场，而不是产生应有的商业价值。

5.城市经济缺乏活力。

在世界各地，城市商业的失败，现在已经变成了彻头彻尾的政策灾难。很多国家的舆论一面倒的责怪互联网导致了城市商业的失败，但其实城市的结构缺陷也是罪魁祸首。

街道上根本没有人，买东西与其“上街”不如“上网”，人类要去采购一些物品，必须要克服重重交通障碍，基本已经失去了购物乐趣，如何又能活跃经济？

陈功认为，作为一个城市，首先考虑人的步行需要非常正常。

这样的城市，才是真正人的城市，有着鼓励步行的社区，有利于自行车的骑行，有着密集的路网和人来人往的街道，城市的土地大量用于商业，城市管理赢得了大量税收和就业，这样的城市才是低碳的城市，才是真正可持续和宜居的城市。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见：[email protected]