配合美国——东盟建立关系45周年而举办的美国——东盟特别峰会，5月12日及13日在华盛顿展开，主办国破天荒在白宫招待与会的东盟8位领导人。表面上美国对东盟是另眼相看，可拜登总统只出席了12日的欢迎晚宴和13日下午与东盟领导人的集体见面，没有安排与东盟各国领导人的双边会谈，因为拜登“贵人事忙”。东盟领导人千里迢迢赴美，2天时间却只有3个半小时能见到拜登本人，根本没有机会就具体事务展开详谈。

峰会所涉及的一系列话题包括贸易、人权和气候变化，这也是拜登外交政策班子所做努力的一部分，以凸显总统的一个主要目标，即组建统一战线以应对中国，但东盟领导人却坚持不选边站队，恪守这个区域组织和平、自由与中立的立场。

东盟的决定是可以理解的，东南亚国家与中国经贸往来密切，今年前4个月，东盟再次成为中国最大的贸易伙伴。2021年中国——东盟贸易额再创历史新高，达到8782亿美元，占中国对外贸易总额的14.5%，也占东盟国内生产总值（GDP）的26.14%。今年前4个月，中国与东盟双边贸易额达到近2900亿美元，同比增长9.4%，东盟仍然是中国第一大贸易伙伴。

通过主办美国——东盟峰会，美国试图向东盟国家展示自己是中国的“替代选项”。但在俄罗斯与乌克兰战争的背景下，东盟国家更不欢迎“冷战心态”，不愿选边站是理所当然，也是正确的决定。毕竟美国仍是东盟的第二大贸易伙伴，双边贸易总额3622亿美元，占东盟GDP的10.78%，东盟当然两边都得罪不起，也没有必要得罪。

峰会期间，美国宣布将向东盟投资1.5亿美元，平均一个成员国获得1500万美元，其中最大一笔的6000万美元将用于南中国海的海上合作，以提高东南亚沿海国家执行海事法的能力，打击非法、未报告和无管制的捕鱼活动。

这项宣布着实令人感到错愕，因为刚在4月28日，拜登要求美国国会批准一项330亿美元的追加拨款法案，用以支持乌克兰对抗俄罗斯；5月9日，众议院还将拨款加码至398亿美元。根据美国联邦政府数据显示，即便在向东盟所处区域全面倾斜的11年里，美国总计向东盟10国援助115.6亿美元，11年的累计额还不到对乌克兰398亿追加拨款法案的三分之一。

唯一可以解释的是，当前乌克兰所面对的战事攸关一个国家之生死存亡，并且对美国在全球的领导地位也是一项严峻的挑战，而东盟则相对一片升平，只有缅甸军人当政依然不为国际所接受。

美疲态毕露 中势力崛起

自从奥巴马政府于2011年11月推出“亚太再平衡”战略之后，在接下来的11年里，美国就不断地向亚洲太平洋以及印度太平洋区域进行战略倾斜。然而，由于美国在九一一惨剧发生后派兵入侵阿富汗而泥足深陷，无法分神兼顾其他地区的战略利益，加上特朗普于2017年1月担任总统后，退出之前奥巴马政府所制定的TPP协定，近期又受到冠病疫情的打击，致使它在外交事务上疲态毕露，每每显得有心无力。

最明显的莫过于国务卿布林肯去年12月访问东南亚诸国受到冷对待，碰了一鼻子灰，最后以一名随行人员冠病检测呈阳性为由，提前结束对东南亚的访问，取消泰国之行匆匆返国，使得访东盟之行雷声大雨点小，在在显示美国对东南亚的影响力正快速下滑。

在与美国的东盟区域战略角力中，中国无疑是占据优势的。过去10年来中国综合势力的崛起，此消彼长甚为明显。中国与东盟于2010年启动中国——东盟自贸协定，2019年升级为自贸协定2.0，2022年又积极推动自贸协定3.0升级版。在此背景下，中国与东盟的贸易出现了高速增长。即令在冠病疫情期间，中国与东盟贸易依然逆势上扬。2022年前4个月，双边贸易额达到近2900亿美元，同比增长9.4%，这都是互利合作的结果，体现了中国与东盟合作的潜力与可持续性。2020年11月，由东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，并于今年1月1日生效，中国为RCEP重要成员，它在促进东盟——中国的经贸方面提供另一个重要的平台。

根据《南洋商报》的报道，中国东盟商务协会总会总会长丹斯里林玉唐曾指出，2025年东盟与中国双边贸易的目标是1兆美元，标志着东盟与中国未来更加遼阔、无可限量的前景，也是东盟企业家的百年机遇，抓紧机会深耕中国国内更庞大的市场。至于美国所强调的全面战略伙伴关系，也不必太在意了。