东盟国家汇聚了丰富的旅游资源，倚靠半岛和海岛的自然景观，以及特色的宗教与民俗文化，吸引世界各国的游客。

在入境游客人数持续增速的基础上，旅游业渐渐成为东盟服务业发展的重要助推器，同时形成了自身的特色。

1）政府主导，旅游业在国民经济中占重要地位

在东盟国家的国民经济中，旅游业普遍占据较重要的地位，在东盟各国的重要产业中，旅游业至少是重点发展的产业，在有些国家则是支柱产业，仅有汶莱的旅游业比例相对较低。

由于旅游业较为重要，东盟国家多倾向于在策略上坚持政府的主导地位。

在这一政策的实施上，国有部门与私营部门积极配合协调能力较强的政府旅游管理机构（多为旅游部或包括旅游在内的联合部）行动。

近年来，政府的管理职能在不断加强，一些国家将旅游行政管理机构，从原来的非政府机构提升为政府机构，将与旅游相关的部门联合组成一个部门，甚至成立一个独立的旅游部。

2）旅游业与国际形势具有紧密的关联性

东南亚国家的旅游业主要在第二次世界大战后相对稳定的政治经济环境中起步，在其发展过程中，由于主要以国际旅游为主，呈现出与国际形势的紧密关联性。

1997年的亚洲金融危机成为东南亚旅游业整体下降的时期，同时，东南亚旅游业的恢复则较国际经济的恢复更好，旅游业的发展成为经济恢复的推动力和先行指标。

除了与国际经济形势紧密关联，与国际政治形势也是紧密相关。东南亚地区国家间良好的外交关系促进了国际旅游的发展。

3）旅游业合作基础较好，旅游业合作在切实推进中

虽然东盟各国旅游发展水平差异较大，但是在旅游合作上求同存异，构建区域合作的基础。

东盟在旅游合作方面有着比较完善的合作机构和机制，这些合作机构和机制发挥着重要的作用。

东盟国家非常重视区域旅游合作。从1995年开始，东盟国家每年举办一次非正式旅游部长会议，分析旅游发展的形势，制定共同的发展对策。

从1998年开始，这个非正式部长会议升格为东盟旅游部长会议，每年在东盟国家轮流举办。与之相适应的是，每次部长会议期间，还专门组织一次东盟旅游论坛。

此外，针对旅游业的发展，东盟还专门建立区域旅游合作机构，包括东盟旅游委员会、东盟旅游协会与东盟旅游信息中心等。

这些机构和组织在推进地区旅游合作中发挥着积极的作用。完备的组织保障和规章体系，极大地推动了东南亚地区旅游业的分工格局和整体发展。

东盟国家旅游业发展机遇

东盟10国旅游部长早于2016年即在菲律宾首都马尼拉共同发布了《东盟旅游战略规划》（2016—2025）（以下简称《规划》）。

这份文件为东盟未来10年旅游市场的一体化敲定了蓝图。

在未来10年内，东盟将着力推动旅游业向着单一目的地的方向发展。

这不仅是东盟共同体建设的内在要求，而且有利于整合地区旅游资源，形成竞争合力。

一体化有利各国共享资源

一体化有利于各国共享丰富的旅游资源，实现集群效应。

未来10年，东盟把打造单一的旅游目的地作为地区旅游业发展的首要目标。

为此，东盟制订了包括增强市场推广能力、丰富旅游产品、吸引旅游业投资、提高旅游业人力资源水平等7项措施。

对东盟国家的经济和社会发展来说，旅游业的作用不容小觑。

据联合国世界旅游组织统计，东盟国家2014年入境的外国游客达到1.05亿人次，早在2012年就提前实现了《规划》制订的发展目标。

相互简化通关手续

东盟国家的服务业起步早发展快，旅游资源丰富，国际市场认可度高，这成为推动旅游业一体化进程的有利条件。

东盟秘书处的统计显示，目前东盟地区有11处自然遗产和17处文化遗产被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。

推动东盟旅游市场一体化，有利于东盟国家共享其丰富的旅游资源，实现集群效应。

通过推动市场一体化发展，东盟国家计划到2025年，实现旅游业对国内生产总值的贡献率达到15%、创造7%的社会就业等目标。

实现市场一体化，将促进东盟成员国相互简化通关手续，提高相关信息的共享。

同时，一体化还有利于成员国开展在交通基础设施建设方面的合作，能从深层次上提高东盟中小企业活力，促进专业技术和人才流动。

发展差异大需时一体化

由于东盟域内国家发展水平差异较大，基础设施和信息的互联互通有待完善，一体化进程仍需时间。

另一方面，旅游市场一体化涉及多国多部门多领域，因此亟待专门的常设机构通盘协调。

互联互通能力待加强

目前，东盟秘书处及其下属的东盟旅游业协会，仅能从事务层面给予支持，缺乏组织协调功能。

各国在旅游政策规范制订上，仍按照本国惯例行事，在一定程度上不利于推进一体化进程。

在技术层面上，由于各国发展水平不同，旅游基础设施建设能力不一，特别是道路基础设施建设仍不完善，互联互通能力还需加强，这也直接影响一体化效率。

推进东盟旅游市场一体化，不仅需要各国旅游部门投入努力，更是摆在东盟各国面前的一项综合工程。

中国客成主要客源

在推动东盟旅游市场发展的过程中，中国游客贡献巨大。中国也成为赴东盟旅游增长最快的境外客源地。

因此，《规划》十分重视未来对中国市场的拓展，特别提到通过中文网站和中国社交媒体等渠道，鼓励更多中国游客赴东盟旅游。

作为地区经济的重要支柱之一，旅游业在东盟共同体建设方面起到关键作用。

根据《东盟经济一体化蓝图》，东盟经济共同体将实现以下目标：建立单一市场和制造业基地；使整个东盟成为一个有经济竞争力的地区；缩小经济发展差距；更好地融入经济全球化的进程。

对于如何推动旅游市场的一体化，东盟国家提出“竞合”常态化的发展思路。

东盟区域游客互访

在合力扩大对外推介东盟旅游的同时，各国还着力扩大区域内相互间的旅游增量。

为此，东盟成员国的旅游组织共同发起“东盟为东盟”活动，旨在开拓地区内旅游市场，成员国旅客相互到访，并激发东盟旅游的品牌意识。

目前东盟地区实现旅游市场一体化面临的阻碍相对小一些，有可能对整体上东盟经济一体化产生示范效应。

同时旅游业具有巨大的辐射效应，发展旅游市场一体化将促进跨国（地区）服务业产业链整合，从而提高区域在全球产业链中的竞争力。

中国东盟旅游交流创新高

中国与东盟国家互为重要的客源市场和旅游目的地，彼此形成了双向交流、优势互补、互利共赢的良好局面。

开展旅游交流与合作，对于促进各国经济增长、推动友好往来、维护地区和平与稳定具有积极意义。

2015年，中国接待东盟国家旅游人数655万人次，中国公民首站赴东盟国家1709万人次，双方互访人数达2364万人次，旅游交流规模创历史新高。

中国历来高度重视与东盟各国的旅游交往，着力推进中国与东盟旅游业创新发展、开发发展，以及共享发展。