明天，缅甸新国会开幕，过去处于被打压的全国民主联盟将正式登上主政舞台，缅甸，也就踏出了新的一步。

原任的登盛总统，在刚过去的星期四发表任内最后的告别演说，他承诺巩固与发展党和军部如约在下周交出政权，并强调过去4年多，他已完成了政治民主化的最重要任务。

争取缅甸民主的，是昂山素枝领导的全民盟；推行民主成功的，却是独裁统治缅甸十多年、军部出身的一群民官。

登盛说得没错，他在任期间，兑现了释放全部政治犯的诺言，又解除报禁，达成政党自由参选目标。

四大课题急待解决

昂山素枝的全民盟接手的缅甸，已经是个有了初步民主基础的新生国家，新政府的任务，是继续发展及制定更高层次的政策。

昂山素枝领导的全民盟，力挫登盛的发展党而当政，摆在眼前的重大课题有四大项：

一、修改宪法；

二、行政管理；

三、归还农地；

四、圆滑外交。

修宪是新政府首要工作。令昂山素枝无法坐正为总统的，正是现行宪法其中一节，凡配偶及子女为外国籍者不具备出任国家元首资格。昂山的已故丈夫及两名孩子都是英国籍，她因此不能出任总统。

农政外交千头万绪

修宪一事，不是民主联盟在国会拥有多数议席就能致胜，改写宪法触及军部过去及军警利益。军警在国政上仍权强势大，昂山得使出平衡的政治智慧，免造成军警抗拒修宪的行动。

大选中，农民票八成投给昂山的全民盟，农民的要求，是昂山当政，收回被军人夺去的农地。

农民要回先祖代代生存依靠的农地，是当然的权利，不过又得与军部交涉，如何在军部与农民之间寻求一个满意收场，这是新政府马上面对的大难题。

昂山的全民盟，最大弱点是全无行政经验。登盛时代成功培训出数十万各部门行政人员，是职业官僚，已在各级部门任职任官。昂山素枝的执政班子，能提出多少有经验的行政官员去负责中央及地方政府的正常运作，是个未知数。

昂山和全民盟肯信任旧日登盛时代留下的官员到什么程度，直接影响新政府的执政素质。

外交上，昂山肯定会偏向美欧，而将日本置于最重要关系国位置，又得归到东盟组织内。对中国，不会如军界时代那样倚重，不过必须圆滑处理，以维持缅中正常关系。