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“真正的”全球工业政策/雷达·谢里夫/福阿德·哈萨诺夫

在《大西洋》(The Atlantic)1954年1月刊上,时任美国马萨诸塞州资浅参议员的约翰·肯尼迪(John F. Kennedy)表示,从新英格兰到美国南部持续的工业迁移需保证流畅无阻。

他还呼吁政府提供贷款和其他形式的支持,以帮助新英格兰的企业,再培训工业工人,并为当地工业发展机构提供资金。



肯尼迪认识到,政府在振兴南方和促进新英格兰的新工业发展上都发挥着重要作用。工业政策在政策辩论边缘徘徊几十年后,如今重回议程之上。

除了中国提出的《中国制造2025》计划、英国最近发布的《工业战略》和法德新的欧洲工业政策宣言,海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)成员国还计划发展非石油行业,许多发展中国家也在寻求类似的多样化发展。

为了应对国际竞争压力、生产率增长普遍放缓、制造业岗位流失以及不平等加剧等状况,这些政策因而出台。

但工业政策总会在决策者和学者间引起激烈的争论。批评人士认为,这些策略在许多国家并没有奏效,反而导致了裙带关系和腐败现象。

政府应减少干预市场



他们认为,更好的办法是减少政府对市场的干预,改善商业环境,并投资基础设施和教育。在有利条件下,企业和企业家自然会在市场中大量涌现、增长。拉丁美洲和其他地方工业政策的失败案例证实了这一观点。

相反,工业政策的支持者认为,我们生活在市场失灵的世界中,需要某种形式的政府干预。否则,即使在良好的商业环境中,市场中也不会出现新的工业,尤其是先进技术工业。自然,这一阵营关注的是过去工业政策的成功案例,尤其是东亚经济体的成功。

在国际货币基金(IMF)最近的一份工作报告中,我们研究了过去的成功案例,找到了我们称之为“真正的”工业政策应该遵循的三条原则。

在日本、德国和美国,以及有亚洲的“奇迹”经济体之称的新加坡和韩国,政府很早就开始了市场干预,以支持国内企业在新兴以及技术先进的行业中发展。

这些成功的政策特别强调出口导向,并要求企业对获得的支持负责。鉴于其对尖端行业的高度关注,这种“真正的”工业政策实质上是一种技术和创新政策(technology and innovation policy,TIP)。

发达国家和发展中国家都可以利用破坏式创新受益。

技术创新是增长关键

技术和创新是经济增长的关键。中国为了摆脱所谓的“中等收入陷阱”提出了《中国制造2025》计划,本质上也是仿效韩国(以及之前的日本)的工业策略。同样,英国和法德新工业战略都着眼于未来的尖端行业:可再生能源、人工智能和机器人技术。

发达国家和发展中国家都可以利用破坏式创新受益。无论一个国家在全球价值链中处于什么位置,它的尖端科技发展不仅会为国内投资者和企业,也会为其他地方的消费者和行业创造机会。

此外,美国、中国、英国、法国、德国和其他国家的技术进步有助于全球范围的竞争开展、创新发展、生活水平提高,可能使所有人受益。

正如需要双翼才能飞翔一样,实施技术和创新政策需要政府和市场的共同参与。事实上,“政府对市场”恰恰是错误的思考方式。正如我们在2016年的《打破石油魔咒》(Breaking the Oil Spell)一书中指出的,政府必须带头,将资源导向那些市场一开始可能无法自行支持运作的工业活动。

确保私人界发展空间

与此同时,各国政府还必须基于市场信号进行决策,以确保自主、有竞争力的私营部门有足够的发展空间。

正如经济学家马里亚纳马祖卡托(Mariana Mazzucato)所说的,“当公共部门带头行动并且雄心勃勃时,政府将不再只为市场提供便利或者顺从市场发展,而会推动行业新发展。”

正如马祖卡托在《创业型政府》(The Entrepreneurial State)中解释的,当初美国在应对新英格兰旧工业的消失时,也通过公共研发投资和政府采购政策,积极推动科技创新并激励新兴部门创建。

实际上,美国联邦政府在1979年的采购量占飞机、无线电和电视设备采购总额的一半以上。

大体上来说,很多理论和经验表明,政府通过公共研发、提供风险资本、投资基础设施和技术可以支持新技术的成熟化和商业化。

推动创新行业

这些支出不仅有利于现有的创新部门,也有助于创建新的创新行业。

肯尼迪在1961年提出的登月计划最能体现政府主导发展的影响:一个看似不可能完成的任务在十年后变成了现实。

美国支持技术创新的政策推动了科学和破坏式技术的开创性进展,并催生了世界领先的高科技工业。

许多亚洲经济体追随美国的脚步,通过奉行“真正的”工业政策,创造了自己的经济奇迹。

现在,所有国家都有机会找到实施技术和创新政策的利基市场。如果他们成功了,我们所有人都能从知识外溢中受益。

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名家专栏

公共领域改革不负众望/李兴裕

2025年财政预算案打破传统,高度重视改革特定领域,涵盖体制改革、打击贪腐、改革议会制度、立法及政府行政与机构。

政府承诺维护廉洁、提高问责制、优化资源和提高公共服务质量。

如果政府能够兑现对这些领域进行全系统改革的承诺,就可以从根本上改变机构和公共服务的交付模式,从而节省预算的行政开销,并确保有效实施发展开销,以实现更好的公平和基于产出的成果。

私人领域和企业也将受益于降低持有成本和隐性成本、节省资源和时间,以及提高生产力。

鉴于国家的角色、公共领域的规模和在经济中的贡献(联邦政府的总行政开销和发展开销在2025年财政预算案中占国内生产总值(GDP)20.2%,合并非金融公共企业的总开销占GDP的29.6%),证明了对公共领域进行良好监管、提供优质服务的必要性。

经济、体制和监管改革相互关联、相互促进,以支撑经济持续增长,改善商业环境和经营环境。

在良好的监管和高效运行的机构支持下,确定性、连续性和可预见性的政策,提供了良好的商业环境,从而提高了竞争力,降低了经营成本,并带来了更好且可预测的投资回报。

有效、务实且与时俱进的法规和法律对于经济增长、确保促进企业竞争和创新的市场经济、保护社会和环境以及改善人民的生活和收入至关重要。

这有助于实现昌明经济框架中设定的目标,该框架以两大支柱为基础:以经济转型来提高顶限(Raising the Ceiling),将大马定位为亚洲地区领先的经济体、通过改善生活质量来提高底限(Raising the Floor),以及公共领域改革。

政府可以通过健全的经济和财政管理、实施战略计划和路线图来实现其目标,其中关键的包括2030年新工业大蓝图(NIMP 2030)、国家能源转型路线图(NETR)、KL20行动计划和国家半导体战略计划。

从寻求吸引高质量的投资、高价值高增长的工业,通过有利的生态系统、清晰一致的政策、法规以及非财政(如融资工具、基金、贷款担保和赠款)和企业融资奖掖措施,促进国内外投资者开展业务,到通过一致的叙述、推动、教育和活动影响企业和人们的选择和行为。

各部门、机构和机关执行法规和制定规则,须有明确的有效执行和遵守设计,便于企业、投资者和公民遵守,并执行成本不高,且易于降低行政成本。

接受建设性解决方案

如果政策和计划的实施没有充分发挥其作用,政府可能无法实现其目标和结果,或者产生意想不到的后果,进而可能对经济造成损害,并抑制企业家精神。

例如,缺乏充分或未经充分协商的商业监管改革和政策,可能会造成过度负担,从而引起忧虑和反对声音;设计不当和执行不力的措施和法规,将抑制创新,而过于复杂或现有的法规,不适合支持政策目标。

公共领域监管改革和资源优化,涉及进行艰苦且不受欢迎的经济和体制改革。这些改革包括摆脱“权利和依赖综合症”思维模式;改变管理公共领域活动的规则和规范。

我们必须承认并接受建设性的解决方案,以摒弃、纠正、修订和加强在现代没有发挥良好作用或过时的政策、规则和法规。

首要任务是提出资讯自由法案和政府采购法案,这是增强公共领域赋权和提高效率的积极举措。

马来西亚每年花费超过1500亿令吉(相当于GDP总量的近五分一)采购货物、工程和服务。如果减少纰漏和浪费,相信可以节省30%。

公共采购管理不善、欺诈以及挪用公款会产生巨大的负面影响,因为它会将公共资金转移到没有成效、不合适和不经济的项目中。

更糟的是,其中一些滥用公共资金的行为未被发现,税款也未缴纳。这种货币交易被视为影子经济和商业活动。

人们相信,建议中的政府采购法案,将加强公共财政与财政责任法令(第850法令),通过确保招标活动的透明度和公开竞争,以及最大限度地减少浪费和纰漏,来帮助实现财政目标。

在过去许多的总审计司年度报告中,总审计司都详细阐述了公共采购中的滥用和违规行为。其中包括浪费、定价过高、成本超支、延误和项目最终交付质量不达标等各种问题。

打击贪腐追踪公共资金

预算案中打击贪腐的具体重点,是修订后的审计法,该法令遵循“跟踪公共资金审计”的方法,允许总审计司追踪公共资金的去向,包括获得政府担保的公司。

这恰逢其时,可确保在实施发展项目时,使用公私合作(PPP)方法进行适当的成本和财务管理,如公私合作总体规划(PIKAS)2030中所述。PIKAS的目标是到2030年将私人投资增加780亿令吉。

国家审计署将获得2亿令吉的拨款,扩大对近2000家获得政府拨款和担保的公司和实体的审计范围。这是改善公共领域监管和问责制的积极举措。

至关重要的是,必须采取后续纪律处分,包括扩大总审计司的权限,允许在审计报告中发现犯罪因素时,直接向警方或马来西亚反贪污委员会举报。

反贪会将获拨款3亿6000万令吉,以调查和采取坚决行动,将贪污犯绳之以法。

官僚和政治领袖的决策不应涉及贪污,公共领域的资源须明智使用,以最大限度地提高其社会回报率。

我们应该不惜一切代价来实现优质的公共领域,以便以最低的效率,为人民取得更好的结果,为企业节省时间和降低持有成本。

在这方面,政府致力于通过公共行政效率承诺法令、联邦法定机构管理和监管指南和《联邦法定机构合理化秘书处实施公共服务改革,明确重点是精简官僚机构、加快流程、减少浪费和提高公共服务效率。

公共服务转型多种模式

这些合并案包括InvestKL与大马投资发展局(MIDA);拉萨政府学院(RSOG)与国家公共行政学院(INTAN);清真发展机构(HDC)与马来西亚对外贸易发展局(MATRADE);马来西亚航空委员会(MAVCOM)与马来西亚民航局(CAAM)。

首相表示,4个负责吸引投资和旅游业的政府机构,将从明年起在海外共享办公室,以节省成本,并通过优化公共资源提高行政效率。这4个机构分别是旅游、艺术与文化部、投资、贸易与工业部、马来西亚对外贸易发展局(MATRADE)和马来西亚投资发展局(MIDA)。

建议各州政府可以针对尚未出台此类指导方针的州法定机构,颁布类似的管理和监管指导方针。目前,所有联邦法定机构都须设立内部审计部门,重点致力于减少冗余、提高效率和降低营运成本,以协助政府修复财政赤字。

公共服务转型可以采取多种形式。转型和现代化公共服务的过程,需要“自上而下”的高质量和以结果为导向的领导和管理、明确的目标、资源和公众的参与。

虽然通过整合人工智能和大数据等新科技来通过电子政务服务转变公共服务的提供方式,将建立与公民和企业互动的有效方式,并减少政府机构和地方当局流程的成本和层级,但鉴于数据泄露和未经授权登录的风险日益增加,保护公民的数据隐私和个人信息,是政府的一项重要责任。

首先,在“国家改革计划”下,政府成立了由政府首席秘书领导的机构改革特别工作组(STAR),以减少官僚程序,这是显而易见的。

STAR负责协调解决人民中心问题的努力,例如学校和诊所破旧不堪、医院和移民柜台拥挤不堪,以及经商便利性。

最后,政府将成立立法改革工作组,拨款3.09亿令吉,带头审查3000多部过时的法律,包括修订1950年合约法令等商业法律,使其符合当今的标准。有必要评估不再与数字时代相关或适用的法律,并对其进行更新,与时并进。

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