对一个国家或组织机构来说，是立法重要还是用人重要？在整个组织机构的运行与决策过程中，是客观的规章制度在起主要作用还是主观的人为意志在起主要作用？两者何者为重？何者为轻？这是古往今来的政治学者与国家领袖都在探讨的一个课题。

用现今流行的政治术语来说，就是人治重要还是法治重要？也许有人会马上反应说：“那还用说，当然是法治重要，我们不是常说民主法治，就是治国的根本吗？”不过，如果深入思考，不论是法律还是制度，始终还是要由人去遵守奉行，否则，再好的法律条文或规章制度，仍然是形同虚设。

用人唯私天下不治

再说明白一点，在执行和贯彻整个规章制度或法律条文的过程中，人的主观行为和意志起着很大的作用。

如果执行者是一个奉公守法又忠诚的好人，当然问题不大；不过，如果执行者是一个贪赃枉法的奸猾小人，钻法令条文的漏洞，歪曲法令，再好的政策可能也无法施行。

在这个问题上，清代的雍正皇帝是认识得比较深刻的。他曾一再强调说：“治天下，用人唯私，则天下不治；治天下，用人唯公，则天下大治。”

雍正帝在用人方面非常强调“忠、公、能”三者兼备。

他尤其强调忠诚是用人之本，这一点至今仍然有重大的启发意义。

一个忠诚的领导者不论是对国家还是企业机构，都会 带来重大的效益。而如果一个组织的领导者不忠，不但无法为组织带来效益，反而会有危害。能力越强，危害越大。

今次国会公账会审查一马发展有限公司（1MDB）最终报告显示，1MDB管理层和董事局出现严重的管理不当行为和重大缺失，导致该公司负债累累，引起国内外的瞩目。

该报告显示 ，1MDB管理层竟然出现11项忤逆董事局指示行事的案例，以致管理层的行动没有获得董事局的特别批准，擅自执行。

董事局的指示也没有获得管理层的执行与贯彻。其中包括私自转移拨款及贷款用途，性质极为恶劣。

这等于说员工不遵从老板的指示，擅自挪用公款，这已明显违反职业伦理。

我们无法想象一个官联机构竟然会出现如此重大的恶质事件，更令我们无法想象的是，出现如此多的忤逆事件，董事局竟然没有采取任何纪律行动对付涉及的管理层。

唯一能够解释的是，管理层这班爷们如果不是“来头太大”，就是后面有人“撑腰”。 

如果换作一般人或一般机构，出现如此忤逆 事件，管理层早就“乌纱帽”不保了。

整治目无尊长官员

其实，我们延伸思考下去，这种现象在公共机构或官联机构相信极为普遍，至少不会是罕见现象。

曾经在报章上看到一个新闻，副教育部长张盛闻向教育部考试局的官员询问关于SPM华文科的评分准则等详情，有关官员竟然以机密为由拒绝向副部长透露详情。这就是一个典型的下级忤逆上级的案例。

考试局的任何详情对公众或外人来说可能是机密，但是对于本部门的副首长来说，有何机密之有？这就好像一间公司的员工跟老板说：“我不能告诉你今天的收入多少？这是机密”一样的荒唐。

由此可见，这类忤逆事件在公共机构并非罕见。如果当局不积极整顿这类“目无尊长”的官员，何以树立领导的威信？更别说要整顿吏治了。

由此可见 ，一个国家社会或组织机构，严密的规章制度固然重要，不过，任人唯贤，将对的人放在对的位置上，以及确立严格的职业道德伦理同样重要。

否则，空有一套规章及制度架构，却没有认真奉行，其后果可能是灾难性的。1MDB就是一个很好的例子。