根据新的联合国报告，2008年金融危机10年后，世界经济仍然不温不火和不稳定，而增长中的贸易冲突是更深的经济不景气的病征。

尽管全球经济自2017年初起已经好转，增长仍然原地踏步，许多国家的营运低于潜能。下一年不太可能有很多改善，因为关税上升和资金流量不稳定，世界经济又再受到压力。

对全球经济稳定的威胁，背后隐含着对全球经济治理根本弱点的应对失败，助长了全球经济不平等和不平衡。

应对新挑战

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）《2018年贸易和发展报告：权力、平台和自由贸易之谬》（TDR 2018）为应对近期经济趋势和挑战，提出了一些建议。

该报告考查经济实力如何愈发集中在较少的大型国际公司、如何影响发展中国家获益于国际贸易系统的能力，和新数字技术的收益分布。

TDR 2018注意到，自2008年以来，许多先进国家的增长来源，已从国内转移到国外，欧元区成为贸易顺差地区。

由于先进经济体未有足够的努力再平衡全球经济，“正常化”非常规货币政策就可能扰乱资金和货币市场，在较脆弱的新兴市场经济，有潜在的恶性经济后果。

在依赖国内需求的国家之中，太多国家靠的是高债务和资产价格泡沫，而非提高工资。同时，即使较大的新兴经济体今年表现较好，而且高价格对商品出口国有利，金融不稳定无所不在的威胁，却限制了增长。

虽然巴西、中国和南非十分依赖国内需求，但是许多其他国家没有。有见于包括多个国家的金融风险在内的下降趋势，TDR 2018警告，经济风暴的乌云正在聚集。

目前，250兆美元（约1025兆令吉）的债务存量（比10年前高50%），是全球全年产量的3倍规模。疯狂借贷背后的原因，主要是私人（尤其是企业）债务，而没有对应于实际投资的融资。同时，债务增长也通过金融市场增加了不平等。

贸易进退两难

通过控制全球价值链，大公司仍然主导国际贸易，每个国家顶级1%的出口公司，占了出口的50%以上。

从20世纪末到2008年金融危机，这种价值链的散布，加速了贸易增长，有些发展中国家增长最快。

不过，贸易和增长的比率一直上升，相同的产量增加要联系到更多的贸易。通过增加市场集中度和知识产权，这主要对大公司有利。

同时，除了中国以外，制造业的增值份额普遍下降，因为生产前、生产后活动的份额上升了。价值链两端的寻租活动，已更普遍地影响了收入分布。

近期的加征关税，破坏了愈发涉及此类价值链的贸易系统，虽然2018年贸易增长，很可能达到2017年水平。

不过，不确定性提高和投资减少，可能有更多毁灭性的中期后果，尤其是威胁已面对财政困难的国家。

分布式后果

通过改变经贸领域公司的盈利能力，加征关税后的分布式后果，可影响市场需求。在数十年的颠覆性贸易自由化后，关税战争不会恢复之前的现状，但可能造成大规模破坏。

反之，UNCTAD主张，通过全球政策协调，政府可避免近期经济危机的根源——即收入分布和就业持续恶化。因此，虽然全球化很少产生“双赢”结果，但是贸易民族主义或进一步贸易自由化也不妥当。

毕竟，自由贸易限制了发展中国家的政策空间，也减少了对工人和小生意的保护，却使大公司更富有。

TDR 2018认为，贸易战是经济体系和多边架构恶化的病征，起因于企业的政治攫取和上升的不平等，即用金钱获取政治权力，又用政治权力获取金钱。

由于对内的选项不能为大多数国家提供前进的道路，挑战就在于让多边主义在所有国家起作用。

为了避免1930年代的错误，UNCTAD主张在应对新挑战时，要援引1948年《哈瓦那宪章》，即创造经管理的国际贸易系统的第一个多边努力。

所涉及的贸易促进，就必须对全员就业和提高工资有贡献，限制企业食利行为，并确保有充足的政策空间去达到永续发展目标。

（作者为政府顾问理事会成员之一，前经济学教授，曾任联合国助理秘书长（经济发展），2007年获颁推动经济思想前沿的华西里·列昂惕夫奖。）