南海在政客和媒体的热炒下，已点起了火气。

南海辽阔，情绪也多样。问题早解决比晚解决好；解铃不外乎三门道：武力对决、国际法庭仲裁、让步和解。

动武是下下策，道理毋庸多说。国际法庭当然有其专业水平，但对国与国之间最敏感领土纠纷则使不上力，更免不了政治因素让人联想其公正性。让步和解，说易做难；大前提是各方须先培养互信，准备退让，而且更必须准备一些创意才行。三个选项中，也只有此道较通达。

讨论南海问题，首先须参看联合国海洋公约有关的定义，及中国九段线的意涵。

国际海洋公约定义

领海基线、内水 (territorial sea baseline, inland waters)：- 领海是陆地的延伸，基线从沿海国的低潮线起算。内水是朝向陆地一侧的水域，主权归沿岸国，外国船舶无权通行。

领海、临接海域 (territorial waters, contiguous zone)：- 领海是基线外12海里的水域，主权归沿岸国。外国船舶有权“无害通过”（innocent passage）。军舰在许可下，可“过境通过”（transit passage）。领海外再延伸12海里，为临接海域，沿岸国有权执行反走私、反偷渡法律权。

专属经济区、大陆架 (EEZ，continental shelf)：经济区从基线起算，不超过200海里；沿岸国有开发使用权，但外国享有飞航及铺设电缆等的自由。大陆架从基线起算，最多扩展到350海里；沿岸国有权开发资源。但如何划分，仍有争议。

岛屿、岛礁 (islands, reefs)：岛屿指四面环水，在高潮时高于水面的陆地，而且适合人类居住。岛屿拥有领海和经济区等的权利。

岛礁是随着潮汐起伏的岛，不适合居住，不享有岛屿同等权利。

公海 (high seas)：不属于领海或一国内水之水域。公海开放给所有国家，任何国家不得主张公海分属其主权范围。公海规定“公海自由”，包括飞航、捕鱼、铺设电缆等的自由。

九段线指的是什么

中国的地图上，九段线左边以海南岛为起点，右起台湾，画一条U 型线，把中国版图向南延伸。

U线以九根断续线连接，涵盖东沙、中沙、西沙、南沙群岛，把南中国海90%的海域圈在里面，重叠菲律宾、汶莱、马来西亚、印尼，越南的临接海域或专属经济区。

九段线在40年代由国民政府以十一段划定，人民政府后来改为九段。海洋法公约当年尚未生效，因此，历史上的九段线和后来订立的海洋公约法对不上口。

关键的问题是：九段线的法律意义是什么？是根据“历史权利”的岛屿主张线、岛屿、岛礁归属线；或是历史性水域、历史性的权利，或根本就是中国领海的延伸。真相是什么？至今没有官方的正式解释。而东南亚各国自然认为，中国以九段线暗示南海为其内水，表达霸权。

外交部发言人洪磊说：“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权”。

习近平2015年在新加坡大学演讲时强调：“南海诸岛自古以来就是中国领土，维护自身的领土主权和正当合理的海洋权益，是中国政府必须承担的责任”。

他并称，南海飞航自由从来没有问题，将来也不会有问题，因为首先中国最需要南海航行通畅。中国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决争议。洪磊和习近平都不提九段线。

从点启动全面解冻

九段线若被联想为中国的内水，因其铺盖广泛，必然造成南海诸国被封锁的想像。如此，海洋公约规定的领海、临接海域、专属经济区、大陆架等权益全被剥夺，就连公海自由飞航也踢到了铁板。越南和菲律宾向美国眉来眼去，事出有因。

中国一直模糊化九段线的法律意义，在外交策略上或有其“松紧带”目的。换言之，有从历史的制高点上放软，再以岛礁为基线，和南海国家界定彼此水域，从而启动全面“解冻”的意味。习近平在新大的讲话中点出了其中的纹路。

说实在，中国和南海国家都亟须建设南海，这块每年数以万计货轮来往的中枢，任何人都没有自讨没趣的本钱。

解铃的关键在于互信、退让、创意。中国宜以大国的气度，启动“在地国对在地国”的对话，而不是任由远来的和尚掐着鼻子走。

美国搅局，给他痛击，不必退让！、

（作者為《全球競爭力》主編  http://www.worldstt.com）