东南亚国家联盟，马来西亚传媒和中国都称东盟，成员包含：马来西亚、印尼、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、寮国、缅甸和柬埔寨10国。

此地无银三百两

奥巴马日前在加州召开“美国—东盟”领导人峰会，会商贸易、安全和反恐等议题。白宫官员一再表示，美东峰会“不针对中国”。说实在，南海争端正火热，主持人若闭口不论是说非，恐是“超凡“了。

美东峰会记者会上，奥巴马果然左右开弓，直言：“南海争端必须依法和平解决，各方须以联合国海洋法公约为准则，予以尊重及遵守”。并称，菲律宾和中国的领海问题，必须依法处置。然后又强调，美国军机战舰将继续按公认的国际法，在南海照飞照航，绝不中断；美国并支持其他国家同步进行！

东盟领导人去年11月和奥巴马刚开过了会，又老远的跑到美国和他见面，算是给足了面子，当然也有不得已的苦衷。不过，美东峰会后发布的联合声明，则没带上奥巴马的口气，没中国词条；显示了东协小心翼翼，无意搭其顺风车。

美国从中东退却，战略转向西太平洋已成定局。因此，美东会峰当然有叫阵的味道，“不针对中国”无疑是“此地无银三百两”，欲盖弥彰。此次的峰会虽无新意，但而奥巴马也有收获 ——在 其任期即将结束前展示了白宫呼朋唤友的能力！

高低不一步履踉跄

东盟10国的差距极大。印尼人口众多，2亿5千万；文莱人稀，只40万。相对的，印尼经济总值也最大，8千9百亿美金；但人均3千5，远远低于文莱的3万7。寮国经济最微弱，120亿，人均也低，1千7。新加坡人最富，人均5万6；柬埔寨人最穷，人均略高于1千。

东盟2014年出口总值1万3千亿，中国是最大的买主，12%；其次是美国，10%。新加坡是东盟首席出口国，马来西亚居次。东盟进口略低于出口，中国来源最大，17%，美国落后，只7%。新、马两地仍然居首次席。东盟对中国贸易顺差，稳赚了人民币。

东盟10国除了经济差距庞大外，其政治架构、人种、宗教信仰、人文素质等多元多样。无疑的，把南辕北辙的族群聚在一个屋檐下有现实的困难。而且，一些地区常发生武装冲突，政府则鞭长莫及。

现实使东盟变得被动。东盟和中、日、韩有10+3峰会，然后和各别和中、日、韩，美另开10+1。东盟没领头羊，会多事杂，也各有国内的问题；10个高低不一的伙伴列队正步，不免步履踉跄！

一体化仍遥不可及

东盟和欧盟比较，是小巫和大巫。欧盟高度的一体化，组织包含：理事会、委员会、欧洲议会、欧洲法院、欧洲统计局、欧洲审计院、欧洲中央银行等专业系统。

理事会拥有欧盟大部分的立法权，是其决策机构。委员会执行日常事务、议会负责监督、法院管仲裁、统计局提供精准的资料、审计院审查账目。欧央行总管欧元区共同货币的政策，是全球第一个管理超国家货币的央行。在防务和外交政策上，成员采取协调原则，军事总体上受北大西洋公约框架的支配。

东盟则简陋散漫。首脑会议是其最高决策层，每年两会；各国轮流担任主席，每年轮换。成员领导人在首脑会上决定东盟的关键议题，及发生紧急事态时采取的措施。东盟设立数个理事会，协调重要事务。仅有的秘书处设在印尼雅加达。

归程何处煞费心思

东盟一体化遥不可及，成员各自为政，没有领导群伦的机制。但在打破关税壁垒方面有一定的成绩，东盟内部平均关税率几乎降至零。不过，成员的生产和出口同质化颇高，竞争激烈，保护主义仍然盛行。

南海是中国走出去的“出发港”，也是中国崛起必须突破的核心关卡；在南海造岛，加强军力部署是必定的战略。而美国一向视南海为其内海，要其让开也当然是长别人的士气，灭自己的威风。

东盟地缘和中国紧密链接，经济发展高度的依赖中国，但也还不能不看美国的脸色。东盟舵手在大国的南海博弈中如何领航，何处是归程，得煞费心思！

〈作者为《全球竞争力》主编  http://www.worldstt.com 〉