不久前，东盟10国旅游部长在菲律宾首都马尼拉共同发布了《东盟旅游战略规划》（2016—2025）（以下简称《规划》）。这份文件为东盟未来10年旅游市场的一体化敲定了蓝图。

《人民日报》报道，在未来10年内，东盟将着力推动旅游业向着单一目的地的方向发展。这不仅是东盟共同体建设的内在要求，而且有利于整合地区旅游资源，形成竞争合力。

一体化有利于各国共享丰富的旅游资源，实现集群效应。

未来10年，东盟把打造单一的旅游目的地作为地区旅游业发展的首要目标。为此，东盟制订了包括增强市场推广能力、丰富旅游产品、吸引旅游业投资、提高旅游业人力资源水平等七项措施。

对东盟国家的经济和社会发展来说，旅游业的作用不容小觑。据联合国世界旅游组织统计，东盟国家2014年入境的外国游客达到1.05亿人次，早在2012年就提前实现了《规划》制订的发展目标。

世界旅游业理事会提供的数据显示，2013年，东盟成员国通过旅游出口和旅游外汇所得的收入达到1126亿美元，间接产生的旅游外贸增加值更达到2944亿美元，两者相加占了当年该地区国内生产总值的12.3%。旅游业有效增加了各成员国的就业，帮助欠发达地区实现减贫，对当地社会的稳定发展提供有力支撑。

相互简化通关手续

东盟国家的服务业起步早发展快，旅游资源丰富，国际市场认可度高，这成为推动旅游业一体化进程的有利条件。东盟秘书处的统计显示，目前东盟地区有11处自然遗产和17处文化遗产被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。

东盟·东亚经济研究中心经济学家陈鹭榕接受《人民日报》采访时表示，推动东盟旅游市场一体化，有利于东盟国家共享其丰富的旅游资源，实现集群效应。

通过推动市场一体化发展，东盟国家计划到2025年，实现旅游业对国内生产总值的贡献率达到15%、创造7%的社会就业等目标。

陈鹭榕还认为，实现市场一体化，将促进东盟成员国相互简化通关手续，提高相关信息的共享。

同时，一体化还有利于成员国开展在交通基础设施建设方面的合作，能从深层次上提高东盟中小企业活力，促进专业技术和人才流动。

中国客成主要客源

在推动东盟旅游市场发展的过程中，中国游客贡献巨大。据东盟秘书处统计，从2010年至2013年，来自中国大陆的入境游客数量增长30.92%，中国也由此成为这一时期赴东盟旅游增长最快的境外客源地。

因此，《规划》十分重视未来对中国市场的拓展，特别提到通过中文网站和中国社交媒体等渠道，鼓励更多中国游客赴东盟旅游。

作为地区经济的重要支柱之一，旅游业在东盟共同体建设方面起到关键作用。去年12月31日，东盟宣布建成包括政治安全、经济和社会文化三大支柱的共同体，标志着东盟在“一个目标、一个身分和一个声音”的一体化道路上，达到新的高度。

根据《东盟经济一体化蓝图》，东盟经济共同体将实现以下目标：建立单一市场和制造业基地；使整个东盟成为一个有经济竞争力的地区；缩小经济发展差距；更好地融入经济全球化的进程。

对于如何推动旅游市场的一体化，东盟国家提出“竞合”常态化的发展思路。菲律宾旅游部长吉姆内兹表示：“经验反复证明，竞争有助于增长。我们将既作为单一国家，也作为整个地区进行对外旅游推介。”

各国发展差异大旅游一体化需时间

虽然东盟各国对于单一旅游目的地及旅游市场一体化有着清晰的认识和强烈的意愿，但由于东盟域内国家发展水平差异较大，基础设施和信息的互联互通有待完善，一体化进程仍需时间。

一方面，旅游市场一体化涉及多国多部门多领域，因此亟待专门的常设机构通盘协调。目前，东盟秘书处及其下属的东盟旅游业协会，仅能从事务层面给予支持，缺乏组织协调功能。而各国在旅游政策规范制订上，仍按照本国惯例行事，在一定程度上不利于推进一体化进程。

另一方面，在技术层面上，由于各国发展水平不同，旅游基础设施建设能力不一，特别是道路基础设施建设仍不完善，互联互通能力还需加强，这也直接影响一体化效率。

因此，推进东盟旅游市场一体化，不仅需要各国旅游部门投入努力，更是摆在东盟各国面前的一项综合工程。

陈鹭榕还认为，目前东盟各国旅游业的主力是中小企业。对于它们而言，市场一体化既是机遇，也带来了其他成员国同行的挑战。

由于抗风险能力有限，在激烈的地区竞争中能够维持生存并实现发展，将是这些中小企业面临的一大课题，这也直接关系着东盟旅游业的整体发展。

“东盟为东盟”区域游客互访

在合力扩大对外推介东盟旅游的同时，各国还着力扩大区域内相互间的旅游增量。为此，东盟成员国的旅游组织共同发起“东盟为东盟”活动，旨在开拓地区内旅游市场，成员国旅客相互到访，并激发东盟旅游的品牌意识。

作为东盟地区主要的旅游目的地，泰国对旅游市场一体化表现出极高兴趣。泰国旅游局局长育塔萨表示：“在东盟经济共同体框架下，东盟各国应该携起手来，共同繁荣。”

他说，东盟各国应该努力打造单一目的地，这不仅有利于促进各国的经济发展，而且将推动地区经济实现共同增长。

陈鹭榕认为，继货物贸易自由化之后，服务贸易自由化将是未来东盟市场一体化的重点，而旅游业恰是服务贸易的重要组成部分。

目前东盟地区实现旅游市场一体化面临的阻碍相对小一些，有可能对整体上东盟经济一体化产生示范效应。

同时旅游业具有巨大的辐射效应，发展旅游市场一体化将促进跨国（地区）服务业产业链整合，从而提升区域在全球产业链中的竞争力。

中国东盟旅游交流创新高

中国《经济日报》报道，第15届东盟与中日韩旅游部长会议日前在菲律宾首都马尼拉召开。前来与会的中国代表团团长、国家旅游局副局长吴文学在会议间隙接受中国驻菲媒体的采访，畅谈中国和东盟之间的旅游交流合作情况。

在吴文学看来，中国与东盟国家互为重要的客源市场和旅游目的地，彼此形成了双向交流、优势互补、互利共赢的良好局面。开展旅游交流与合作，对于促进各国经济增长、推动友好往来、维护地区和平与稳定具有积极意义。

2015年，中国接待东盟国家旅游人数655.17万人次，中国公民首站赴东盟国家1709.40万人次，双方互访人数达2364.57万人次，旅游交流规模创历史新高。

吴文学说，中国历来高度重视与东盟各国的旅游交往，特别是在“10+3”的机制框架下，积极落实《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划（2011—2015）》，着力推进中国与东盟旅游业创新发展、开发发展、共享发展。

过去一年，中国开展了多项工作支持东盟旅游发展。比如，支持东盟开展旅游宣传推广，为东盟国家和东盟秘书处参加中国国际旅游交易会提供便利，免费提供展位；帮助东盟开展旅游教育培训，与东盟共同举办旅游活动，支持举办中国-东盟博览会旅游展；邀请东盟国家旅游部门代表、旅行商和媒体记者赴华参加旅游展会、考察旅游线路等。

新泰贴心招揽中国客

吴文学认为，东盟旅游市场具有独特的优势。“东盟各国拥有丰富的自然和人文旅游资源、便利的交通设施，旅游接待与服务能力不断增强。”

东盟各国重视旅游业，并对旅游业保持着较高的依存度。在泰国、印尼、马来西亚、缅甸、越南等国，旅游业已成为重要的产业部门、外汇收入来源和就业渠道。

近年来，东盟国家旅游业的发展速度一直高于世界平均增长率。为了吸引更多的外国游客，东盟各国大力开展旅游宣传活动和对外促销活动，宣传方式多种多样，如通过刊物、图片、电影、电视、广告等手段来扩大影响，取得了良好的宣传效果。

有的东盟国家还专门针对中国游客推出相关服务举措。像新加坡和泰国，在中国游客经常到访的场所加注中文标识等，提供贴心服务。

谈到中国游客海外旅游的现状，吴文学感慨地说：“日本、韩国和东盟各国都十分重视中国游客的接待工作，都在使用‘无限的手段争取有限的客源’。

“中国游客现在在海外可以享受到以前只有欧美游客才可以享受到的待遇。”