人们精于制造垃圾，却不善于管理垃圾，甚至不想对垃圾负责，一味推给政府和垃圾管理机构——这是马来西亚大部分民众对待垃圾的典型心态。当民间还在为“源头垃圾分类政策”怨声载道，惯性批评政府和垃圾管理单位，国际间的垃圾管理议题已走到探讨及推行“循环经济”的阶段。

垃圾不是废物，只是放错了位置的资源，而且能转化为二次资源，循环使用，推动更友善的工业和经济发展，让环境与人类能拥有更平衡及和谐的共存关系。源头垃圾分类早已不该是争论的焦点，关于垃圾处理，关于循环工业，重点是“防止”（prevention）——如何在从一开始就减少生产及制造垃圾，以及如何让垃圾制造方主动承担责任。

急速的经济发展及人口增长，设施及专业知识不足，土地稀缺，导致废料管理成为全球迫切的环境议题之一，却也是最棘手的难题。废料管理不足，不只是马来西亚和发展中国家的问题，即使先进国家也面对同样的窘境。

联合国环境规划署和国际固体废弃物协会于去年9月发布的“全球固体废弃物治理展望”研究报告指出，废弃物管理不足，已成为公共卫生、经济发展和生活环境领域的重大问题。在全球城市，每年至少生产70亿至100亿吨的废弃物，30亿人缺乏有效的废弃物处理方式，而在人口增长、城市化进程和消费增长的刺激下，亚非国家低收入城市产生的废弃物，预计将在2030年翻倍。

报告中提及“完善的废弃物管理系统和治理目标，有望大幅减少温室气体排放，创造大量绿色岗位，带来近千亿美元的经济效益，并可在实现永续发展目标方面，取得重大进展。”

5年收益5亿美元

国际固体废料协会近期发布的“全球废料管理概况”进一步指出几项有关废料工业的艰难事实，其中同样提到实施完善的循环经济及提升废料管理系统所能带来的经济潜能和环境影响。

麦肯锡顾问公司（McKinsey & Company）、世界经济论坛（World Economy Forum）及艾伦麦克亚瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）在2014年的联合分析报告指出，倘若企业能聚焦在建立循环供应链，提高再循环、再使用及再制造率，形成一套完整链接的循环经济，可在5年内创造5亿美元（约20亿令吉）的净收益，制造10万个就业机会，并且减少1亿吨的材料或资源浪费，到2025年时，还可让全球每年省下1兆美元（约4兆令吉）的材料或资源成本潜力。

100万个就业机会

艾伦麦克亚瑟基金会于2015年6月发布一项针对欧盟区域经济循环的研究报告也指出，在全球的循环制造业，欧洲的回收产业就有超过100万个潜在就业机会。若根据循环经济的原则发展，预计欧洲可在2030年创造的1.8兆欧元（约8兆令吉）的净利，或在当前的线性发展路线，创造超过0.9兆欧元（约4兆令吉）的净利。

亚洲方面，中国循环经济协会（CACE）预计，循环经济的行业产值将从2010年的1万亿人民币（约6000亿令吉）增至2015年的1.8万亿人民币（约1万亿令吉）。在国际层面，麦肯锡顾问公司估计到2025年，循环经济每年将促进全球经济增长1万亿美元（约4万亿令吉）。

2050年
资源需求增3倍

国际固体废料协会（International Solid Waste Association，ISWA）早前在吉隆坡举办“第二届国际固体废料研讨会，就以“循环经济及资源管理”为主题焦点，邀请来自世界多国的废料管理领域的企业代表和专家，分享相关的经验和研究。

马来西亚废料管理协会（Waster Management Association of Malaysia，WMAM）兼南方环保有限公司（SWM Environment）总营运长何礼良在会上指出，人类在追求文明发展的同时，不停制造大量废弃物，继而持续扩大土地使用范围。研究预测，到2050年，资源需求将增加3倍，但地球的资源却无法满足有关需求。

世界经济论坛预测，每年有8%或32亿美元（约128亿令吉）的可循环资源流失，缺乏完善的废料管理策略，已造成许多环境问题，包括土地流失、水源污染、空气污染、温室气体等等，但人们处理废弃物的方式，依然停留在“每天将垃圾送往土埋场，不断的清空土地，容纳不断增加的废弃物”。

实践完善资源管理

“每年全球耗资2050亿美元（约8200亿令吉）至3750亿美元（约1.5兆令吉），就为了处理废料，尤其在发展中和贫穷国家。全球仍在城市化和经济化，废料也持续增长，是时候正视‘循环经济’的重要性了。”

他强调，要达到永续发展的目标，制定及实践完善的循环经济和资源管理作业，不止有助于达致成本效益与环境效率的平衡，也为群众和私人领域带来长期利益。

何礼良也是2018年国际固体废料协会（ISWA）世界大会主席，他补充，ISWA的宗旨是保护人类及环境健康，以及资源永续管理，每个人都有权利生活及享受健康的环境，包括干净的空气、水源、海洋和土地。马来西亚废料管理协会是国内极少数的专业资源管理组织，该会长期与各方寻求合作，提升私营化废料资源管理技术和表现。

他说，废弃物处理对于国家和地方政府，固然是很大的考验和挑战，但马来西亚若想成为高收入国家，就要努力打开新的进步空间，包括废料及资源管理。

“我们需要一个很大的模式转变，企业和政府需要承诺，整合循环和经济概念为有形表现，更须用专业知识武装自己，为企业和政府作出承诺，达到这个目标，创造真正的永续未来。”

2020年
减少40%废弃物

国际固体废料协会主席大卫纽曼（David Newman）在会上进一步强调，减少使用原生材料，循环使用废料作为资源，是保护未来生态系统的关键。

根据该协会近期发布的“全球废料管理概况”，全球人均废弃物率（waste per capita）持续增长，已达令人担忧的地步，多个垃圾土埋场皆面对饱和甚至不胜负荷的问题。

“因此，政府在废料管理政策和执行上，必须采取强硬的姿态，对付违反政策的人。马来西亚政府的废料源头分类（Separation at Source，SAS）政策是值得鼓励的行动，希望更多国家也能全面落实垃圾分类政策。”

我国的废料源头分类政策于2015年9月1日开跑以来，大部分落实有关政策的州属，强制规定所有家庭必须分类垃圾，而另一废料管理措施，则是废料转化为电能或热能的废料转型计划。

鼓励私人领域投资

通过这些及其他更多相关的举措，我国预设目标在2020年将国民总收入（GNI）提高到300亿至340亿令吉，制造1万至3万个就业机会，并鼓励私人领域投资增长到200亿至260亿令吉。在环境方面，政府则希望在2020年将垃圾土埋场的废弃物减少40%，以及减少38%碳排放。

他强调，气候变迁已是毋庸置疑的环境危机，全球国家每年花在环境问题的成本数以亿万美元，许多人仍后知后觉，实践良好的废弃物管理，其实对于减少温室气体有很大的影响，而且是能在短期内迅速见效的实际行动。

“有许多相关的资讯，可以证实废弃物处理和气候变迁的直接关系，所以，良好的废弃物管理制度，是刻不容缓的当务之急。”

【循环经济】

循环经济（Circular Economy）一词是美国经济学家肯尼斯鲍尔丁（Kenneth Boulding）于1960年代提出“生态经济”时提出，主张“只有实现资源循环利用的循环经济，地球才得以长存”。

这套经济思想的萌芽，可追溯到环保思潮兴起的年代，到1970年代，循环经济依然只是一种概念。当时人们关心的主要是对污染物的无害处理。直到1980年代，人们才开始意识到采用“废弃物资源化”的处理方式，才是更好的环保方案。随着1990年代的“永续策略”兴起，并且成为世界趋势，环境保护、清洁生产、绿色消费和再循环利用废弃物等各个相关的层面，才整合为一套系统化的“循环经济战略”。

延长物品使用寿命

简单解释，循环经济就是一种建立在资源回收和循环利用基础上的经济发展模式，通过再循环、再使用、再制造的“垃圾资源化”过程，或将废料减至最少量的经济生产。

循环经济的原则，是从源头减少废弃物，再通过循环过程防止资源和物品过早成为垃圾，延长物品的使用寿命，同时减少过量的物品流通，成为大量的丢弃物，亦即“物尽其用”。

3+1发展模式

小循环、中循环、大循环+废弃物处理和再生

●小循环——在企业层面，推行清洁生产，减少产品和服务中，原料和能源的消耗，将生产过程的污染物减至最少。

●中循环——在区域层面，通过在企业群、工业园区和经济开发区里发展生态工业，把上游生产过程的副产品或废料，用于下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。

●大循环——在社会层面，推动绿色消费，建立废弃物分类回收系统，管制各种企业之间的物质循环和能量使用，建立一个循环型社会。

●废料管理和再生——制定和实践一套完善的废弃物和旧资源管理系统，处理和再生产业，从根本或源头开始，减少或解决废弃物和旧资源，在整个环境里循环利用，而无须不断消耗新能源，不断制造新物品。