2019冠状病毒病给东盟带来了迄今为止最大的考验。东盟的宏观经济自2008年全球金融危机后呈现下滑的迹象，东盟一体化也因在这种弱势地位和成员国之间的巨大发展差距下无法落实。东盟到底能否在未来５年内实现所期望的一体化？

由于这次的疫情对东盟国家造成沉重的打击，对于一个完全依赖国际贸易和旅游业的地区来说，考验着东盟达成一体化的决心。

各国因每日病例和死亡人数新增的迹象而被迫封锁边境。这政策也令医疗前线们承受着沉重的压力。因此，隔离和封锁是目前为医疗部队提供应急和控制蔓延的唯一途径。

各国正当忙着对抗疫情之时，同时也面临着经济衰退的威胁。企业暂停营业和地区供应链的暂停供，让数以百万计的人民失业，家庭收入急剧下降，严重影响了消费和支出。这重大的打击意味着东盟必须重新建立多年来商业部门和消费者对于他们的信心和支持。

东盟资本外流严重

东盟成员国目前正在探索采取严厉措施，以保持经济的稳定发展，但由于其宏观经济基础薄弱，面临越来越大的困难。东盟2018年的数据显示，许多东盟国家的债务规模相当大（超过30%），占其国内生产总值的比例，这使得它们特别容易受到外部冲击。东盟成员国的财政赤字实质上意味着抵御冠病风暴的财政大幅度减弱。

这些赤字的历史始于2008年的上一次全球金融危机，在此期间，美国、欧盟和日本的超低利率，加上其国家广泛的量化宽松（QE）计划，引发了热钱流入东盟；资本的涌入推动了该地区的经济繁荣，推动了房地产价格和汇率的大幅上涨；廉价信贷还意味着，在繁荣时期，政府以财政赤字的形式借入未来的资金，直到今天，这些资金贷款依然伴随着我们。

情况在今日已经逆转。东盟货币对美元的汇率正在迅速贬值，资本流出该地区是一个令人严重关切的问题。由于国库资金有限、流行病肆虐、私营部门崩溃，东盟可能不得不采取严厉措施，重振其经济；一些经济学家甚至建议，东盟国家应参考美国、欧盟和日本采取量化宽松政策。

这场争夺债务腹地的竞赛会停止吗？世界各国不断印钞的政策，会对全球金融体系产生什么影响？

正如量化宽松对欧盟和美国经济所做的那样，量化宽松导致这些国家的债券收益率过低，银行股大幅下跌，收入严重不平等，后者导致我们今天看到的欧美民粹主义抬头。

东盟成员国的不平等收入与发展差距，也是一个目前令人担忧的趋势。自1967年成立以来，东盟在这三大方面；政治安全（在美中地缘政治上极度容易发生冲突）、经济（在世界上排名第五）和社会文化（在区域中根深蒂固的文化情结尚未实现）上阔步前进。

各国也因“冷战”期间的不同经历严重影响。这也是东盟数十年来实现一体化的最大祸根。

东盟的目标是在2025年达成商品、服务、投资和人民自由流动区域的经济共同体。东盟在许多方面都取得了很好的进展。通过《东盟商品贸易协定》（ATIGA），关税壁垒接近于零；《东盟服务框架协定》（AFAS）的第十套也是利用了东盟单一窗口敲定最后一揽子服务自由化。

不过，东盟距离实现目标还很漫长。它的非贸易壁垒（NTB）仍然是区域内贸易的障碍。虽然关税几乎降低为零，但非关税壁垒已从2015年的约2000飙升至2019年的9000左右；国际投资者也难以在没有关税同盟的情况下，将该领域视为一个单一市场。

印尼始终退缩有理

非贸易壁垒源自于东盟对失业、健康以及文化和环境保护的问题担忧，但这只是保护国内市场免受其他先进东盟国家的廉价、商品和服务的战略。印尼前贸易部长吉达·维尔查万（Gita Wirjawan）在2015年也指出，我们需要确定这开放该国的贸易边界是否有利于经济。例如，相对生产率和财政空间是确定国家是否能够更好地讨价还价的关键标准；例如，按购买力平价计算，2015年印尼的人均劳动生产率为2万美元，而马来西亚为5万美元，新加坡为11万5000美元。仅凭这些数字，贸易大门全面一旦开放后，我们可以看到对印尼的影响。这也解释了印尼尽管是东盟的创始国之一和东盟经济共同体的主要拥护者，但在全面一体化方面始终退缩的原因。

这些都是合理的关注。自墨西哥于1994年与美国和加拿大签署《北美自由贸易协定》以来，尽管召集了更多的私人投资，但它只为就业带来温和的影响；由于与美国高额补贴的农业产业竞争，农民被“消灭”，导致农业部门净损失将近190万份工作；玉米是墨西哥菜的传统主食就证明了以上论点，结果，墨西哥的多色玉米被北美自由贸易协定大量消耗，为来自美国更便宜的转基因黄玉米铺平了一条道路。墨西哥的故事为发展中国家上了一堂课：不受限制的自由贸易协定可以如何影响贫穷国家。

（作者为国际战略研究所主席；本文纯属个人观点，并不代表任何组织。）