蔡英文任命的行政院长林全，在位1年3个月后请辞，台南市长赖清德接任阁揆；除行政院副院长、秘书长，部会首长仅换3人。

林全内阁自上任以来，民调不满意度升至60%，下台是意料中事；赖清德接手组阁却让人意外，台湾朝野原视高雄市长陈菊是最可能人选。

陈菊是高雄市连任市长，也是民进党县市长中辈份最高，她曾因“美丽岛事件”坐牢，党内同志皆尊称她“花妈”。

陈菊在国民党执政期间，每周以“大姐”气势参加行政院院会，以及在南台湾为民进党扎根，让国民党在高雄市基层崩盘，都展示了她赢得“南霸天”称号的分量。

赖清德从政23年是选举常胜军，3年前连任台南市长时，更创下72.9%高得票率的历史纪录。

随着蔡英文民调满意度大幅滑落，今年6月，赖清德回答议员质询时，自言“我是亲中的，没有反中，我亲中爱台”，引起舆论热议，有关说法被解读为向中国大陆发出善意，更被质疑挑战蔡英文总统之位。

民进党自成立以来派系林立，当年陈水扁贪腐让选民唾弃前，党内各派系头头张俊雄、谢长廷及苏贞昌先后被任命为行政院长，但任期皆不长。

蔡英文当年由李登辉重用步入政界，后来成为民进党党内主席，其过程“时势”仍是关键。

当陈水扁贪腐，党内各派系头头忙着扩张地盘，没人能一肩挑大梁带领民进党起死回生时，蔡英文执着、积极治理民进党，使原无派系背景的她后来成为党内新生“共主” 。

蔡英文任期未满两年支持率就低迷，她舍“泛美丽岛系”陈菊，挑选“新潮流系”赖清德组阁，一方面是“新潮流系”在党内势力最为雄厚，另也是扫除她2020年寻求连任的障碍。

强势总统遇上强势院长

台湾行政院长向来被喻为“有责任没权力”。陈水扁时期的阁揆，多来自党内派系头头，且曾担任地方县市长，培植嫡系子弟充斥内阁处处可见。

马英九掌政时期，阁揆喜用学者或由阁员调升，缺乏地方民意洗礼是致命伤，政策也常被讥评不食人间烟火。

对曾任陈水扁时期副行政院长的蔡英文看来，台湾过去的阁揆如走马灯的现象，显见对执政当局无助也不利；当她的民意支持度下跌速度之快，基本上创下了台湾二十多年来民选总统之先例，她不得不改变台湾历来都是“强势总统”、“弱势院长”的搭配；也寄望有“赖神”之称的赖请德，号召台湾精神救助绿营。且看能否绝处逢生，共同赢得明年重量级的地方县市长选举。

至于赖清德，原规划台南市长任满后，选择出生地新北市角逐2018年市长，再于2024年问鼎总统大位。

蔡英文上台后，形势大逆转，赖清德原有的从政规划也发夹弯。水可载舟，也可覆舟。蔡英文第一任没搞好就别幻想连任；民进党若失去政权，赖的“总统”大位规划也将难上加难。

依台湾政治体制，谁担任“总统”就能掌握约6000个官位；民选总统以来，行政院长只是“总统”的辅助角色而已。

当“强势总统”遇上“强势院长”，台湾政局如何变化，显然会很有看头。