中美关系很不明朗，会不会开战？说不定，美对华展开“冷战”也势成事实。在美国压力下，英语系国家对华贸易战已难免，甚至连欧盟也感受到对华贸易会有来自美国的压力。

为了不想被难倒，中国想到的对策是采行“双循环”，近日由中国国家主席习近平主持的第15个“5年计划”的规划，也展开了全国各地全面咨询，甚至还召开了高层次的专家会议听取建议。由此可见“双循环”政策已然排上了议事日程。

所说的“双循环”指的是推动国内外的经济循环，内循环的经济目标是全面开发国内的经济发展能力，就市场来说，过去是靠制造业开发国际贸易市场，但面对到美国对华发动贸易战，国际贸易市场已今时不同往日，为了不让工业被扼杀，只好想办法开发国内市场来维持工业增长，一面是开放国内消费市场以缓和对国外消费市场的依赖，同时也对国内工业进行改革、将劳工密集工业转为知识的科技工业。这工业改革提升经济能力的功效，一面可增加工人的生产能力，提高收入，增加消费能力，一面打造中产阶级增长从而走向“小康社会”。

减少低档出口商品

“内循环”既然有着重大改革，“外循环”也会相应地会有重大改革。首先见到的改革将会是减少低档的出口商品。甚至连出口市场的对象也会有所调整，原来对欧美先进市场的依赖，也会转到发展中地区，尤其是东盟地区，也将会“近水楼台先得月”，在原有的中国－东盟贸易基础上，更上一层楼，当不在话下。中国－东盟既已建成最大的贸易伙伴，在中国进行“双循环”改革政策下，将来双边的“循环”只会有更大的成就，就在中美展开贸易战以来，中国与东盟的经贸关系不退反进，即使是面对冠病的大灾难，中国与东盟的贸易还连势而上，出现了2%的增长；这是得力于中国挽救东盟经济不受疫情影响所得到的成果，可见习近平一再强调东盟与中国是两个“命运共同体”，诚非虚有的承诺。

可成为能源贸易伙伴

在其“外循环”的规划中，东盟势将成为中国“外循环”的最佳伙伴，将会在多方面体现出来：

第一、东盟区域组织一向标榜政治中立，不拉帮结派。最近当美国四出拉伴反华声中，东盟也再三表明不想见到中美交恶；即使中美真的不和，东盟也会坚持搞贸易不搞政治对抗，会以贸易对等看待中美关系。最近国务委员杨洁篪访问新加坡，更发表了中新关系维持经贸不变的立场；中国总理李克强也在早前和澜沧江/湄公河六国协作的首长视像会议，为表援助的决心，中国特别地提出最近沿河五国水灾难民的救助计划，还及时提出了加强水讯的五国沟通办法，以防涝旱与水灾的祸害。可见中国与东盟即使在中美关系恶化中仍能维持正面的关系，这样有助于加强“外循环”的关系发展，是可预期的。

第二、东盟自成立以来的五十多年，一向坚持是经贸的区域组织，不搞军事结盟；即使在美国打越战最高潮期间，当时东盟只有５个成员国，已坚持不搞军事联盟，这个坚持，五十多年后的今天，更早已成了东盟自强的办法与信心。这一来，下一波双方要加强“外循环”，好好发展中国与东盟经贸合作，把过去双边的低档贸易“循环”提升到将来的高档贸易“循环”，也当可预期。

第三、中国规划中的“外循环”将会重视能源与粮食的贸易，东南亚国家有马来西亚、印尼与汶莱３个能源出口国，３国将成为中国的能源贸易伙伴，顺理成章；在粮食方面，东南亚除汶莱与新加坡以外，都很有条件和中国展开合作开发农业资源，中国的粮食市场很大，东盟的农业发展潜能很大，双方合作当可为“外循环”创造成功条件。

(作者为香港中文大学政治与行政系前系主任、岭南大学族群与海外华人经济研究部前主任)