拜登就任美国总统之后，将会给世界格局带来一些改变。

美国候任国务卿布林肯在1月19日的国会听证会上提出，如能出任美国国务卿，他将有三个“优先事项”。

首先，将在美国国务院的人员配置方面投资，重振美国国务院的活力；第二，将同世界各国政府及伙伴合作，重振美国外交；第三，修复美国的领导作用，重新积极参与国际事务。

在拜登政府重振美国外交的政策中，欧洲无疑是最重要的一环。在特朗普时代，美国与传统盟友欧洲的关系受到不小的冲击，双方在多个方面出现了裂痕。

在经济上，美国与欧洲在数字税、贸易与关税、“北溪2号”项目等问题上有直接纷争；在对全球化的态度上，美国与欧洲存在很大分歧。

在外交上，美国多次批评欧洲承担北约责任不足，忽略了美国给欧洲带来安全；在气候问题上，美国退出了《巴黎协定》。

在伊核问题上，美国不顾欧洲反对退出了“伊核协定”，并单方面制裁伊朗，把潜在的风险烂摊子留给欧洲；在与俄罗斯的关系上，美国退出了“开放天空条约”和“中导条约”。

虽然拜登政府已明确表示将与欧盟重修旧好，但我们注意到，欧盟依然在着手推动一些具有“独立的欧洲”特色的计划。

据彭博商业周刊报道，欧盟将披露增强欧元国际地位的计划，以挑战美元的主导地位，同时防范欧元区面临包括美国制裁在内的金融风险。

根据彭博披露的计划草案，欧盟委员会的此份蓝图将说明该地区打算如何通过加强欧元的架构、发展绿色金融等市场，来增强经济和金融韧性。

多年来，欧盟有关加强欧元区自主性的呼声日渐强烈，在美国制裁伊朗、进而处罚了与伊朗有商业往来的欧洲银行、企业和个人后，这一呼声更是势头渐强。

文件草案称，美国由于美元的影响力而有能力开展国际制裁，这“严重影响了欧盟及其成员国”推进外交政策目标的能力。华盛顿制定的政策有时“损害了欧盟企业的正当贸易和投资”。

从技术层面看，欧盟的上述计划能否顺利实施，构建起摆脱美元体系和美国金融体系的系统，目前还有很大不确定性。

安邦的研究人员倾向于认为，欧盟在短期之内难以形成对美国金融体系的“结构性背离”，只能说是欧洲对此形成了一种“共识”，所谓加强独立性还停留在共识层面。

实际上，欧元作为一种独立货币的诞生和发展，原本就是奔着第三极货币去的，就是要构建欧洲的货币体系和金融体系。

至于今后的行动能否形成结构性的改革，还要看金融清算系统、央行储备资源、金融交易系统等方面的进展。如果这些方面没有实质性的进展，欧盟的改变就不是结构性的，还是共识性的。

欧盟是中国重要的经济伙伴。过去多年，欧盟一直是中国最大的对外贸易伙伴，即使是受疫情影响，欧盟也稳居中国第二大贸易伙伴。

安邦智库（ANBOUND）创始人陈功在2018年提出的“1+3”地缘经济新格局中，欧盟的核心国家德国就是其中的一个重要支柱，也是中国在全球化框架下应该争取达成合作的重要经济伙伴。

面对美欧关系变化的新格局，中国在未来也需要调整对外关系框架，重新定位或调整与美国和欧洲的关系。在美国已经确定将中国定位为“长期战略竞争对手”的背景下，中国调整并强化与欧洲的关系就显得极为重要。

拜登时代的来临并不会使欧美关系重新回到过去，欧盟将会把加强独立性作为长期政策目标。

在此变局之下，中国需要重新架构与欧洲的关系，要通过开放沟通基础上的经济合作来锁定中欧关系，为“全球化2.0”时代找到支撑点。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。

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