（华盛顿17日讯）尽管瑞士、台湾和越南都达到了美国的汇率操纵标准，但拜登政府的第一份外汇政策报告中未给任何贸易伙伴贴上汇率操纵标签。

美国财政部周五表示，上述三个经济体满足了被认定为操纵汇率的标准，其中包括对美国有大额的贸易顺差。

但美国政府同时称，“没有足够的证据”可以得出结论认为这三个贸易伙伴表现出“防止国际收支有效调整或在国际贸易中获得不公平竞争优势”的意图。

一位财政部官员告诉记者，不应当将美国未认定任何经济体操纵汇率的决定视为一种模糊的信息。在去年12月份前总统特朗普任期内的最后一次外汇政策报告中，瑞士和越南被认定为汇率操纵国。

报告暗示出，拜登政府在国际汇率政策方面正在采取一种对抗性较低的做法。之前的事实证明，特朗普政府认定中国和其他一些国家操纵汇率的做法并不有效，而且激起了人们对于该问题被政治化的担忧。

美国承认，疫情对全球经济的空前影响导致了一些政府和央行创造性的应对行动。

没特定或直接后果

出于这个原因，财政部表示，它希望对瑞士、台湾和越南的汇率行动有更深入的了解，以确定干预是出于获取不公平贸易优势的“意图”，还是为了应对危机。

爱尔兰和墨西哥被添加到财政部的观察名单之中，这意味着它们满足了三项标准中的两个。

美国财政部还将中国、泰国、印度、日本、韩国、德国、意大利、新加坡和马来西亚维持在观察名单之上。

财政部表示，中国在国有银行的活动方面未能更加透明值得密切关注。由于与中国央行关系密切关系，这些银行可能在官方指导下在外汇市场上采取行动。

“财政部正在不懈努力，以解决外国经济体人为操纵其货币价值而使美国工人处于不公平劣势的努力，”财政部长珍妮特·耶伦在随报告发表的一份声明中表示。

除短期市场影响外，被认定操纵汇率并没有特定或直接的后果。但美国法律要求政府与这些国家接触，以解决汇率失衡问题。

除非被撤销认定，否则一年后可能会施加的惩罚措施包括禁止参与美国政府合同等。

中国曾被特朗普针对

在特朗普时代，美国财政部在2019年年中突然未按照常规的日程宣布将中国指定为汇率操纵国，但五个月后就取消了该标签，以求在贸易协议谈判中获得让步。

在耶伦领导美国财政部之后，投资者对财政部将其外汇报告政治化的担忧依然存在。

在2019年，耶伦的前任史蒂文·姆努钦曾根据两部贸易法中的较旧者来认定中国是汇率操纵国，现在，耶伦根据相同的法律判定没有哪个贸易伙伴应被认定为操纵汇率。

“历届政府对相同标准的不同使用，肯定会削弱美国财政部汇率报告会对其他国家的汇率操作进行公平且非政治性评估的看法，”康奈尔大学经济学家、曾在国际货币基金组织（IMF）中国部门任职的埃斯瓦尔·普拉萨德表示。

不过，他表示，拜登政府的“不太明显的政治态度”可能会恢复一些可信度。

瑞士官员已经多次否认操纵汇率，并继续购买外汇，这是该国通过负利率和汇率干预来对抗通缩的长期行动的一部分。

美国财政部注意到瑞士央行的货币政策目标对瑞郎汇率的影响，并表示正在进行磋商，以求制定“具体行动”来解决导致瑞士对外收支失衡的原因。

本月早些时候，IMF给瑞士央行购买外汇亮了绿灯，但同时建议瑞士与其他国家一样进行策略评估。

台湾货币低估

美国将台湾从其观察名单转移到另外一个满足所有三项汇率政策扭曲标准的名单。与瑞士和越南一样，美国财政部官员表示，台湾已经大幅度超过了2015年法律规定的标准，但根据1988年的一项法律不将台湾认定为操纵汇率。

台湾大幅超过了所有三项标准的门槛，美国敦促台湾制定一项计划，解决造成其货币低估的原因。

台湾央行承认在外汇市场进行干预，以缩小新台币兑美元的涨幅。从2020年6月开始，台湾央行开始积极进行稳定台币的日常行动，一直持续到9月份。自那以来，该行似乎一直在管理台币的升值幅度。

台湾央行总裁杨金龙曾在3月份表示，他相信美国可能会认定台湾操纵汇率，但鉴于美国对半导体的强劲需求，预计台湾经济不会受到严重负面影响。他说，半导体是推动台湾对美贸易顺差的主要因素。

对于美元汇率，美国财政部指出，尽管经过了2020年的下跌，其实际有效汇率依然“比20年均值高出接近5%”。

瑞士央行：冀与美国对话

在拜登政府撤销瑞士的汇率操纵国标签后，瑞士中央银行表示，瑞士将延续外汇干预政策，同时寻求与美国对话。

美国财政部周五表示，尽管瑞士符合被贴上操纵标签的标准，但“没有充分证据”证明瑞士试图获得不公平优势。瑞士央行表示已注意到声明中这一发现。

瑞士央行称：“央行的货币政策旨在维持物价稳定，该政策将保持不变。鉴于经济形势和仍高估的瑞郎汇率，央行仍准备在必要时继续进行外汇干预。”

除负利率外，瑞士央行多年来还使用外汇干预措施来应对疲软的通货膨胀。