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财政政策归来/巴里·艾肯格林

五年前,法国经济学家托马斯·皮凯蒂的著作《二十一世纪资本论》(Capital in the Twenty-First Century)引起了轰动。他在书中指出,市场经济的财富集中是固有趋势。



皮凯蒂所指出的模式是,利率r要高于经济增长率g。在r>g的情况下,生产资料所有者——即资产阶级,能赚取超过经济总体增长率的回报。

皮凯蒂强调了财富不平等问题,并提供了言简意赅的解释,引起了人们的共鸣。很少有经济学家的著作能卖掉100万本。

今年早些时候,另一位法国经济学、即将卸任的美国经济学会主席、国际货币基金前首席经济学家奥利佛·布兰查德发表了广受好评的演讲,他指出,发达经济体的举债能力要比通常认为的更强。

这一结论的基础是,利率要低于经济增长率。在r<g的情况下,债务-GDP比例,即衡量社会维持债务的能力的指标,分母增长将快于分子,只要预算接近平衡。

与此同时,纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯发表了一系列被广泛引用的研究,证明真实(经通胀调整的)利率趋于下降已有整整二十年。



那么,我们有没有从皮凯蒂的r大于g的世界,来到了布兰查德的r<g的世界?如果是的话,他们的观点能协调吗?

答案是两可。皮凯蒂和布兰查德观点确实可以调和,因为他们讨论的是不同的利率。

布兰查德的重点是低风险政府债券利率,而皮凯蒂关注风险资本投资回报率。因为这两种利率之间存在大约五个百分点的风险溢价隔离,完全有可能,政府债券利率大大低于经济增长率,而资本回报率则高于经济增长率。

风险溢价为何如此之大颇令人费解。你必须假定消费者着实风险厌恶,才能保证风险溢价达到所观察到的程度。尽管如此,风险溢价的存在解释了皮凯蒂和布兰查德如何达到各自的结论。

五年前,法国经济学家托马斯·皮凯蒂的著作《二十一世纪资本论》引起了轰动。

安全积累国债

这对政策有什么影响?威廉姆斯的分析强调利率对于商业周期的现阶段低得反常,提醒人们在衰退期间降息几无空间。这一前景导致美联储全面评估其货币政策策略。

对皮凯蒂来说,源自巨大的风险溢价的财富不断集中意味着应该以权益和社会凝聚为出发点对富人增税。

对布兰查德来说,影响是政府可以安全地积累更多债务。

在基础设施需求紧迫的国家(比如美国),存在增加公共投资的空间。

类似地,参议员伊丽莎白·沃伦所提出的政府出资的学生贷款豁免是有意义的,因为当下的一代人能够大大减轻压力,而未来几代人只需要拿出更高的收入的一小部分就能维持增加的公共负债。

尽管如此,公共债务对于接近充分就业的经济体来说绝非免费的午餐。政府支出增加,就需要动用更多稀缺资源。其他支出,包括投资,就会被挤出,从而导致经济增长萎靡。

减少依赖货币政策

但没有达到充分就业的经济体呢?另一位著名经济学家、美国财政部前部长劳伦斯·萨默斯考虑了这个问题,他在威廉姆斯的分析的基础上更进了一步。

萨默斯认为,如若放任不管,目前市场力量所形成的利率因远低于零。因为谷歌和面子书等二十一世纪企业只需要有限数量的有形资本,并且资本品的相对价格一直在下降,因此让储蓄等于投资的“自然”利率如果没有政策支持,应该实际为负。

但名义利率无法被强制低于零。货币决策者似乎无法将利率提高到1-2%以上,以压制真实利率。

因此,投资需求总是低于储蓄,造成长期就业不足风险。

在这一情形中,增加赤字支出以补充私人支出不足的理由更加充分,因为生产性私人投资被挤出的风险较低。这并不意味着赤字可以无限扩大,因为总有一天,安全的政府债务也可能被重新评级为高风险,导致利率上升。

尽管如此,这些观点引出了直观的结论:在未来,我们需要更多依赖财政政策,更少依赖货币政策以实现稳定、平等的增长。

 
 

 

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国际财经

中国地方债创新高

(北京24日讯)今年初中国地方政府债券发行明显提速,料将进一步施压银行间偏紧的资金面。

彭博汇总数据显示,截至上周五,已公布的前2月地方政府债缴款规模达1.69兆人民币(约1.03兆令吉),已创下有史以来同期规模新高,较2023年的前高水平超出逾40%;其中一半为置换隐性债务的地方政府再融资专项债,规模超过8500亿人民币(约5161亿令吉),是主导地方债发行节奏的“加速器”。

中国经济复苏步伐缓慢,财政发力稳增长需求迫切,政府此前表态今年将发行更多特别国债和地方债,来为各项经济刺激计划提供资金,并重申了将提高2025年赤字率的承诺;然而目前银行普遍缺少负债,融资成本偏高,地方债供给的提速料将继续扰动偏紧的资金面。

“目前流动性偏紧,短期内发行更多债券会进一步消耗流动性。”ING首席中国经济学家宋林称。

扰动流动性

中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为,地方债提速或为抢抓“两会”前发行窗口,集中发行将加大银行等金融机构配债压力,对流动性形成一定扰动。

农历新年后大行在银行间市场融出资金大幅减少,而面临税期、大量存单到期等不利因素,中国央行流动性投放仍较为克制,银行间资金面持续偏紧,隔夜回购利率与央行政策利率之间的利差徘徊在四年高位附近。

资金紧张导致国债收益率曲线熊平,短端收益率明显跳升,市场亦关注超长期置换债供给偏多是否会影响债市长端走向。彭博汇总数据显示,今年前两月发行的置换债中,30年期和20年期的超长期品种占比合计超过六成。

宋林称长期限债券供给增多,有助于收益率曲线回归更健康的形态,但目前影响仍不明显。

中国自2019年开始提前下发部分新增地方政府债额度,将地方债的发行日期提前至1月;新增额度正式生效仍需等3月全国人大常委会审批。

2024年11月全国人大常委会批准了分三年增加6兆人民币地方政府债务限额,以置换存量隐性债务,今年2兆置换债额度使用已超过四成。此外中国也计划连续五年每年将新增专项债8000亿元用于化债。

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