（巴黎27日综合电）法国国民议会外交事务委员会南海战略议题小组提出报告，从国际局势分析，中国声索南海权利，除了因为资源，还因为与美国之间的对立，而美中于南海角力，台湾会是关键之一。

这个战略议题小组半年内搜集多方资料，包括邀请中华民国驻法代表吴志中出席听证会，近日公布长达77页的报告，由隶属共和前进的戴尔芬奥及共和党的黑泽担任共同报告人。

文内提到，基于与中国的正统性之争，台湾未加入有关南海争讼的官方谈判，但试图从开放及多边管道着手，台湾在太平岛去军事化的和平管理，突显对区域和平有所贡献的意愿，希望以人道为目的进行开发，为这片海域的所有渔民服务，并主张在科学、开发、环保等方面加强周边国家合作。

另外，台湾也尽量减缓与中国的紧张关系，同时呼吁放弃军事对立，促进以南海永续发展为目标的合作。

报告指出，台湾目前仅有17个邦交国，台湾的地位导致在解决南海争讼上的影响力有限，但台湾近年与东盟成员拉近关系，尤其与越南有许多共同利益，是越南的主要投资来源之一；此外，美国仍是台湾的主要支持者，台湾会希望看到美方介入这片区域。

报告分析区域政治时提到，中国对南海岛屿采占据、围垦及军事化策略，并分化东盟成员各自的声索立场。

中国面对东盟成员时，在双边架构下拥有不成比例的谈判势力，可在政治及经济方面施压，正因为如此，中国坚持领土及海洋争端要在双边谈判下解决，即使南海议题事涉多方。

东盟成员自知很难违抗中国，在组织内部也很难对南海议题采取统一阵线，毕竟不是每个成员国都声索在南海的权利，而这种分裂有利于中国。

报告也从国际局势角度分析，中国坚持声索南海权利的原因，除了资源外，还有与美国之间逐渐增长的对立。

以地理环境和美国盟邦网络来看，中国在战略上处于较不利位置，会想挣脱美国在亚太地区带来的束缚，因此积极发展海军，先以能在最短时间内通行第一岛链范围为目标，这就与南海有关；对中国来说，这是面对美国势力包围所做的防卫。

另外要留意的是，中国在南海逐步扩大影响力，是为了达到一个更大的目标，也就是成为全球海上强权之一。

法国主张严格遵守国际法

报告指出，美中于南海角力，台湾是关键之一，中国国家主席习近平今年1月重申两岸“必然统一”，警告外来势力不要干预；对美国而言，中国势力崛起是项挑战，甚至是威胁，美方分析中国在南海的态度，视为回到强国竞争时代的标记，美国不希望中国取得区域霸主地位，而是想维持印度洋及太平洋地区的自由、开放，这不只是指航行，也是指各政体的民主特质。

在此情况下，美国重申对亚太地区的承诺，总统特朗普的当选曾经带来疑虑，现在日本、韩国、菲律宾、台湾都宣称与美国的盟友关系稳定，只是也谨慎关注美中贸易谈判是否有任何形式的妥协。

报告建议法国政府加强在南海议题上的角色。举例来说，法国主张严格遵守国际法，有些国家认为国际海洋法不够精确，希望法国协助做更详尽的解读，例如以国际海洋法角度公开检验“九段线”的主张。

中国在南海区域画出9道线，宣称拥有线内范围的权利，菲律宾曾向荷兰海牙常设仲裁法院请求仲裁，法院于2016年判定中国的主张不符联合国海洋法公约。

报告提到，中国趁着南海相关法理定义的缺漏模糊，发展自己的辩词，法国应详细解释国际海洋法的确切论点，更积极地回应中国的异议，并说明自己的立场，提升法国在东南亚国协伙伴间及区域中的战略资本。

报告还建议，法国应从有关南海的政策开始，让自己的印太区域战略更加具体，并展现领导能力，在欧盟提出对印太地区的共同愿景，促使欧洲国家在南海议题上采取一致立场。

此外，法国应协助东南亚国协成员加强战略上的自主；另在南海议题上可寻求多边合作，例如德国、英国、甚至中欧及东欧国家，把行动扩大为“欧洲化”。