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东盟峰会 中美展外交攻势

报道:卢德仪

中国总理李克强出席中国—东盟领导人会议,提出设立中国东盟共同发展专项贷款、加大疫后复苏合作、以及尽快重新开放恢复贸易,并评价“南海行为准则”磋商进展积极。

11月是东南亚的国际峰会季,东盟峰会、G20峰会与亚太经合组织(APEC)峰会陆续在柬埔寨金边、印尼峇厘岛和泰国曼谷登场,展现这个近7亿人口的区域的外交实力,并在大国间寻求平衡。

最先登场的东盟峰会除了东盟各国领导人峰会外,也举行了东盟与中日韩领导人会议、东盟美国峰会、东亚峰会等一系列峰会。

柬埔寨首都金边这回再成为焦点,中国总理李克强、美国总统拜登、日本首相岸田文雄等领导人皆亮相系列峰会。

李克强出席东盟中国峰会等活动,是他自冠病疫情后首次出访,也是他最后一次以中国总理身分出席东盟系列峰会。李克强指出,要以中国东盟自贸区3.0版谈判正式启动为契机,提升贸易投资合作质量和水准。

拜登亲自出席东盟美国峰会、G20和APEC峰会,美国与东盟共同宣布将双方关系升级为全面战略伙伴。

岸田文雄则分别出席了东盟+3(中国、日本、韩国)领导人会议和东盟—日本峰会,他在日本—东盟峰会上表示,日方愿与东盟各国在应对新冠疫情和经济复苏,与支持《东盟印太展望》等多方面领域加强合作。东盟与印度也正式升级为全面战略伙伴。

缅甸未受邀出席

11月11日在柬埔寨金边登场的东盟峰会是冠病疫情爆发以来的首次实体会议,为期4天。

东盟的成员国为10个东南亚国家,但今年的峰会仅有9国领导人或代表亮相,由军政府掌权的缅甸首脑并未受邀,开幕式上一张印有“缅甸”字样的空椅十分显眼;缅甸也成为此次以“东盟:共同应对挑战”为主题的峰会的棘手议题。

在缅甸缺席下,其他9个成员国代表讨论了疫后复苏、东帝汶加入东盟事宜、俄乌战争与中美关系等地缘政治紧张局势,以及缅甸问题。

柬埔寨总首相森在开幕仪式上致辞时说:“我们如今处在最不确定的时刻,本区域数百万人的生命取决于我们的智慧和远见,取决于我们作出正确决定和政策,也取决于我们在应对所有人面对的战略挑战时采取现实的做法。”

5点共识毫无进展

东盟排除缅军政府

对于缅甸自去年政变以来持续存在的暴力行动,部分东盟成员国越来越感到沮丧。

印尼总统佐科表示,他已向东盟领导人建议,除了高层会议外,东盟还应该把缅甸军方代表排除在东盟其他活动之外。

他还建议东盟应该让缅甸问题的所有利益相关者接触,包括让武装民族团体、军政府和被军政府关押的民主领袖昂山素枝的支持者之间建立对话。

东盟去年4月与缅甸军方最高领导人敏昂莱达成5点共识,然而,18个月过去了,5点共识的落实毫无进展,而且缅甸境内暴力事件不减反增,4名反对派人士遭处决,利益相关者之间全无对话。

两任东盟轮值主席国及缅甸问题特使尽全力斡旋,柬埔寨首相洪森更是亲自出面,但缅甸军方继续无视问题。

只邀缅甸非政治代表

峰会最终发布了一份声明,表达东盟对于5点共识落实情况的评估与决定。声明提到,东盟峰会和外长会议仍只邀请缅甸非政治代表,在有需要的情况下,东盟协调理事会将进一步探讨缅甸由谁代表出席会议。

尽管如此,本届东盟峰会重申缅甸仍然是东盟的一个组成部分,并致力于协助为缅甸当前危机找到一个和平及持久的解决方案。

2021年4月东盟对缅甸议题达成5点共识,包括暴力必须立即停止,各方展现最大自制;各方应展开建设性对话,寻求有利人民的和平解决之道;东盟成立主席特使团促进对话;东盟对缅甸提供人道援助;特使团赴缅甸与各方会商。

东帝汶加入大家庭

本届峰会宣布原则上接纳东帝汶成为第十一个成员国,并授予它观察国身分,以及允许东帝汶参加所有的东盟会议,包括东盟峰会。

这是东盟23年来再增加成员国,至此所有东南亚国家都已纳入东盟。曾是葡萄牙殖民地的东帝汶是东南亚最年轻的国家,在被印尼统治24年后,于2002年独立,但由于基础不佳,沦为世界上最贫穷国家之一,纳入东盟或有助加强其发展,在脱贫之路上迈进,但一切仍需视其本身的造化。

而经过4天的会议之后,峰会通过了涵盖东盟共同体3大支柱的共70份成果档和宣言,并通过了与对话伙伴的各种合作框架。

新华社援引洪森在峰会闭幕式上的话说:“在这4天里,我们就加强东盟中心地位和我们与外部伙伴关系的价值进行了全面而富有成效的讨论,特别是在世界面临快速发展的复杂区域和国际问题的时候。”

李克强:开放合作克服挑战

李克强出席了中国—东盟(10+1)领导人会议,以及东盟与中日韩(10+3)领导人会议。在10+1会上,李克强表示,中国与东盟是“命运与共、休戚相关的全面战略伙伴”,选边站队不应该是选择,开放合作才是克服共同挑战的必由之路。

他提出设立中国东盟共同发展专项贷款,进一步加大疫后复苏合作、培训数码人才、提升人力资源质量。双方还同意尽快重新开放,恢复贸易、投资等经济活动并稳定供应链连结,协助企业进入对方市场,为货物通关创造便利条件。

针对南海问题,李克强表示欢迎会议发表“纪念《南海各方行为宣言》签署20周年联合声明”,高度评价“南海行为准则”磋商取得积极进展。他说,中方愿同东盟各国根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,在相互尊重的基础上妥善处理南海问题。

美国“象征性”升级

拜登是自2017年来首次参加东盟峰会的美国总统,他表示与东盟建立的“全面战略伙伴关系”有助解决“这个时代最重大的问题”,包括气候、卫生安全,以及抵抗对规则为本的国际秩序和法治的重大威胁。

拜登重申,东盟地区是美国“印太战略”的核心,期待建立“一个自由开放、稳定繁荣、有弹性和安全的印度洋太平洋”,解决从南海到缅甸的挑战。

新的伙伴关系包括1.5亿美元的东盟项目,以及2023财年已申请的8亿美元,用于东盟成员国双边项目。美智库战略及国际研究中心东南亚项目主管波林预计,美国今次可与东盟提升至全面战略伙伴关系,虽然这不代表任何具体事情,但“使美国象征性地处于跟中国的同等水平”。

在中美竞争下,东盟领导人无疑会谨慎看待东盟与中美关系。佐科表示,在美中关系日益紧张的情况下,不会让东南亚成为新冷战的前线,以及任何国家的代理人。印尼将是下一届东盟轮值主席国。

东盟中立不选边站

在东亚峰会开幕式上,柬埔寨领导人洪森呼吁东盟团结一致,他在拜登、李克强和俄罗斯外长拉夫罗夫出席的会议上说,当前的全球紧张局势已经对每个人造成了影响。

洪森没有点名任何国家,他表示希望领导人能够秉持团结一致的精神,坚持开放包容的多边主义、务实主义和相互尊重,以应对所有人面临的生存和战略挑战。这项谈话充分表达了在中美角力之中,东盟不想选边站,会维持中立。

新闻来源:亚洲周刊

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要闻

内长:远离威胁 东盟伙伴应共享情报

(布城21日讯)内政部长拿督斯里赛弗丁指出,区域伙伴之间的情报共享是重要的一环,以在东盟地区建立安全缓冲区,从而减少冲突的大范围影响。

他今日在2025年亚洲国际安全峰会暨博览会(AISSE)上发表主题演讲时说,在复杂的现代挑战中,在本区域促进和平与安全是关键之举。

“位处这一地区的中心,马来西亚必须积极规划并先行落实安全措施,以确保不会出现任何疏漏。

“此外,区域伙伴之间的情报共享也是重要的一环,以在本区域打造一个安全缓冲区,从而减少冲突的大范围影响,特别是在加沙地带、俄罗斯、乌克兰和苏丹的局势日趋不稳定和恶化的情况下。”

赛弗丁说,和平建设与文明交流亦是重要举措,以实现永续发展,促进包容、多元文化和多区域社会。

“重要的是,不能忽视日益增长的跨国犯罪威胁,包括人口贩卖、偷渡、非法毒品交易、网络犯罪、海上劫掠,以及走私环境资源、武器和仿冒商品。”

他补充,政府已根据首相拿督斯里安华所提出的昌明原则,擘画数项加强国家安全的策略。

“报告清楚显示,东盟显然面临数个重大的安全挑战,如果不加以重视,这些问题将对区域和平构成直接威胁。

“我们必须共同努力,让这个地区安全、自由和独立,远离一切形式的安全威胁,包括极端主义和恐怖主义。

他是引述联合国毒品和犯罪问题办公室去年10月发布的报告,题为《东南亚跨国有组织犯罪及网络诈骗、地下银行与技术创新的融合:威胁格局的变化》。

加速采用AI合作打击犯罪

赛弗丁提到,今年将在吉隆坡举行的第47届东盟峰会将是一个重要活动,届时所有东盟领导人将齐聚一堂,以探讨区域安全、执法合作和情报共享等议题。

“第47届东盟峰会彰显加强区域安全与巩固东盟伙伴关系的共同努力。

“此次峰会响应东盟政治安全共同体的倡议,也就是东盟应在应对区域和平与安全挑战时保持凝聚力、应变能力和影响力,并在塑造不断发展的区域架构中,发挥核心作用。”

他也说,人工智能无疑将改变格局,但它也是一把带来新风险的双刃剑,因为犯罪分子越来越多的利用人工智能展开恶意活动。

“这一现实迫使我们加快采用人工智能,以打击犯罪。

“我们必须优先提升我们的劳动力技能、掌握这些先进工具,并开发创新解决方案,以应对新兴威胁。”

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