作者：咼中校

中国发展银发经济是社会人口结构变迁的客观需求，服务越来越多的夕阳人口，是朝阳产业，应发挥举国体制和民间企业的双重力量，应对社会养老挑战。

随着中国步入中度老年化社会，为老年人服务的“银发经济”正成为风口。中国国务院连续出台政策，支持银发经济发展。一些城市打造银发经济的主题商圈，如北京长安商场在B1层建设“银发金街”，线上京东打造“孝老爱老购物节”……中国银发经济呈蓬勃发展势态。

“银发经济服务的是夕阳人群，但它是朝阳产业。”深圳市元弘研究院适老化产业研发中心主任、高级建筑师于有为如此评价。

8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第9次专题学习。会议提出，要大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景，强化质量监管，更好满足老年人需求。

1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出了4个方面26项举措。各地区也因地制宜陆续出台相关政策措施，加速推动各项任务落实落细。目前已有广州、常州、大连、丽水、抚州、南京、淮安等地先后出台有关政策举措。

涉及层面广
建设养老服务体系

银发经济是以老年人为目标客户的产业，旨在满足老年人特殊需求，包括养老设施、老年房地产、老年服务业、老年用品等领域。2023年末，中国60周岁及以上人口超2.96亿。可以说，发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，与此同时，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，孕育着巨大的新机遇。

面对人口老龄化的严峻形势，中共中央经济工作会议和2024年《政府工作报告》均明确提出，要大力发展银发经济。为此，中国民政、卫健部门正在推进基本养老服务体系建设，而金融监管部门则致力于完善养老支付体系并加强监管。

推动养老服务

政策和监管层面都在推动养老服务的标准化和智慧化发展。

现在不少城市提倡居家养老，但是适老化设施和产品供给严重不足。“我们14亿人口，60岁以上人口大约2亿，已经是中度老年社会，相关适老化产品据说也就2000来种，但市场刚需十分巨大！”正在深圳社区推广适老化设计与相关功能产品的元弘研究院适老化产业研发中心主任于有为说。

因此，银发经济并不像一些人想的那样，老年人市场没什么发展空间，反而是有着很大的发展潜力。
 

产业链逐渐成熟

尤其对于中国这个市场来说，就产业链而言，从上游的原料／原件、技术支持、能源支持，到中游的鞋服、食品、教育、娱乐、康养，再到下游的老年人自身需求以及老年人子女的需求，整个产业链都在逐渐成熟，而且朝着标准化、规模化、品牌化、健康化发展。从统计来看，过去5年也即2019年到2023年，银发经济实现了13.2%的年复合增长率，2023年银发经济规模达到了7.1兆人民币（约4.3兆美元），未来5年，将按照11.8%的年复合增长率增长，预计2024年将达到9兆元。到2035年，银发经济规模有望扩大到30兆元，占GDP比重约10%。

日本提供经验借鉴

日本的发展经验也验证了这点。在2013年至2015年间，日本老年人退休的比例大幅度上涨，养老消费市场规模也随之急剧扩大，成为日本发展银发经济的重要节点。亚洲最大零售集团、日本东京老城区的永旺集团也于2013年开启转型，锁定中老年群体，在方方面面都做到了适老化，效果很好，计划到2025年为所有战后婴儿潮一代和将满75岁或以上用户量身打造100个永旺门店。

适老化效果好

2018年，即将退休的于有为专程赴日参加养老产业博览会，比较系统地考察了日本的养老机构、适老产品研发生产厂家以及政府相关机构，了解相关政策体系，回来后就有了要在银发经济领域做点事的想法。

“印象最深的是日本的养老产业是一个完整的体系，非常系统……从辅具产品护理用品研发生产机构，到养老日护长护机构，到医卫，到保险，自己政策层面的完整体系”，于有为说：“对比之下，我们各行业各部门之间常常是不成系统的。”

日本养老产业探索发展

日本是世界上人口老龄化最为严重的国家之一，根据国际标准，日本已经进入了“超高龄社会”。面对这一挑战，日本养老产业经过多年的探索和发展，逐渐形成了具有自身特色的养老服务体系。为此，近来中国不少人前往日本考察，从官方到民间都有。

首先在政策上，日本政府对养老产业的支持力度很大。1994年，日本实施了《老人保健法》，后续陆续出台了《老人福利法》、《长期护理保险法》等，这些政策旨在建立一个全社会参与的养老服务体系，减轻家庭的负担，提高老年人的生活质量。自2000年起，日本实行长期护理保险制度，为65岁以上的老年人提供包括家庭护理、日间护理、短期入住护理等多种养老服务。这一制度极大地推动了养老服务行业的发展和创新。

其次是日本适老化产品和服务非常精细化。日本养老服务机构对服务流程进行细致拆解，制定详细的服务标准操作流程（SOP），规范每一个服务环节的操作要求，确保服务质量；针对不同功能障碍级别的老年人，提供对应的精细化适老化产品，如洗浴辅具等。在2022年的时候，日本的适老化产品有5万种，而当时中国只有6500种。在中日从事养老辅具相关产品、

MEDMET创始人张建人介绍说，日本养老产业非常成熟，市场很规范，“中国的养老辅具产品，目前还停留在做轮椅和护理床上，没有更多精细化的产品”。

产品须满足居住需求
中国老人90%在家里养老

张建人说，在日本，适老化产品的购买场景主要有两个方面，一个是有专门的福祉采购员，会给老人推荐，或者说有人知道什么样的产品更适合老人，会去做匹配，当然这些产品都是有保险的。张建人认为，现在中国养老行业大公司做得最多的都是机构养老，比如做养老院的设施，去满足老人住在机构里的需求等，但中国老人90%在家里养老，他们就需要各种适老化产品。为此，他计划用3年时间在中国开一万家养老辅具社区店。

关注老年居住环境

在深圳，有着建筑师背景的于有为则意识到老年居住环境的重要性。根据室内装饰设计背景和工程管理的职场经验，于有为策划、主持了《深圳市居住建筑适老化设计标准》。此标准在今年四月被深圳市政府发布。“这个看起来小事一桩，但的确是顶部设计，填补了深圳市在银发经济领域里的空白和缺失，在国内省会城市以上的行政区域里也是领先一步的。”

于有为说，目前到今年年底，重点一直在大力推进《标准》宣传贯彻工作和科普工作，“我们主要还是建立自己的平台，通过技术服务展开或介入产业化”。

他说：“深圳城市人口主体是35至55岁的中青年人，也是职场的生力军。但他们每个中青年人的背后，都有2个以上的长辈老人。服务好他们身后的老人，就是解决了职场主力军的后顾之忧。”另外，从治未病的角度出发，深圳职场主力军要有“未老先防，先养”的理念。

养老行业面临挑战

随着人口老龄化的加剧，养老行业也面临着前所未有的挑战。首先是劳动力短缺，导致养老金入帐放缓、缺乏年轻人照料等问题。其次是医疗卫生等公共服务需求剧增，全国养老行业需要600万护理人员，但目前仅有约50万，人才缺口巨大。

6月7日，中国人力资源社会保障部发布《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展。《通知》提出，要加大银发经济技术技能人才培养，畅通银发经济领域人才发展空间，加强银发经济企业用工服务保障等。

开发护理机器人

但是人才培养是个长期过程，远水救不了近火。为解决这一问题，中国正在大力推动智慧养老的发展，特别是在机器人护理领域的探索，期望通过现代科技手段改善养老服务质量并解决人力不足的问题。

机器人护理在一些国家已有较好的发展基础，这些机器人不仅可以执行简单的日常护理任务，如辅助行走、监测健康状况等，还能利用人工智能提供社交支持，以减少老年人的孤独感。中国引进和开发机器人护理技术，有望在缓解护理人员短缺的同时，提高养老服务的质量和效率。

新闻来源：亚洲周刊