报道：毛峰

日本出台合二为一新体制，若发生武力攻击的事态，则将海保指挥权划归国防部长。此举被指意在针对中国，以应对中国在钓岛问题上的强势姿态和日渐紧张的台海局势。

日本再次出手采取大动作，终于突破了战后70年来一直难以摆脱的束缚，实现了能够将国防部军事力量与海上保安厅舰机捆绑在一起、由防长直接指挥的合二为一联合应战新体制，以便有效快速应对“钓鱼岛有事”及“台海有事”。

日本最新确立“海上保安厅指挥要领”，首度明确了一旦发生武力攻击事态，海上保安厅的舰机将归防长直接指挥，形成军警各有分工但整体合一的作战新体制。

制定联合训练应对力

这也是继去年日本出台新的国家安保战略等3文件后，再次推出战后史无前例的海陆空军警联动配合的重大举措。

由此今后将开始制定联合训练、合作应对等各种行动方案，提升遏制力和应对力。

据了解，最新确立的“海上保安厅指挥要领”，实质上就是明确落实了可以把海上保安厅拥有的舰机等非军事组织力量的指挥权划归日本防长，也即一旦发生“武力攻击的有事事态”，在日本首相经内阁会议发布“防卫出动”命令后，海上保安厅的舰机和警备力量将归属于防长直接指挥，实现军警力量一元化的合作与联合行动。

这时海上保安厅长官将根据防长的指令，调动调度海保厅所属的巡视船和直升机等，与日本自卫队的海陆空军事力量形成既有分工又整体合一的应战或作战新体制。

获悉，具体指挥方式或操作程序就是防长通过海上保安厅长官对海保舰机和警备力量进行调度，使海保力量与自卫队海陆空军事力量形成相互配合又有明确分工的联合行动。

军警部署分工合作

由防长直接指挥军警力量联合分工的行动目前已初步确定，就是在防长的集中统一指挥下，自卫队海陆空军事力量主要集中军事正面作战，而海上保安厅舰机则配合展开快速有效的非作战性“支援”，包括帮助岛屿等地居民进行避难和实施救援、对船舶等及时提供信息及避难支援、实施海上救难及人命救助、加强对港湾设施等进行反恐警戒、及时采取有效措施应对可能出现的大量避难民众等。

指挥权70年未落实

负责制定这项“海上保安厅指挥要领”的防卫省“西服组”高阶干部向《亚洲周刊》表示，虽然自卫队法对于海保厅指挥权早有规定，但70年来，规定却一直没有得到落实。

面对日益严峻的周边安保环境，为应对随时可能发生的“有事事态”，明确落实具体的防长的指挥要领和自卫队与海保厅具体分工合作各个事项成为当务之急。

出台这项指挥准则并不针对任何特定的国家。

海上保安厅的非军事性质没有改变，它将作为一个警察机构运作。

现在明确并落实防长的统一指挥权，将有利于两者今后能够以超越一般合作关系的迅速和精确分工来强化联合应对能力，更重要的是今后可据此展开联合训练。

自卫队海保厅未曾联合训练

因为至今为止，自卫队与海保厅没有展开过应对“有事事态”的联合训练或演习，要领明确后，就可以具体推进各项行动规则落实的联合训练与演习，真正强化联合应对能力。

来自日本军事专家的评估认为，日本出台此项指挥要领，可谓是针对“钓鱼岛有事”和“台海有事”的重大举措，也就是事实上把自卫队军力和海保厅警备力量合二为一。

今后通过联合训练，包括各种海空军警力量配合，强化情报通讯机能的共享，各自设施及物品等相互活用，明确具体的指挥对接与如何具体分工，实现军警协作联合行动，从而形成战时下明确的、快速有效的、最大限度发挥各自力量的新应对体制。

该军事专家指出，虽然防卫省称此举不针对特定国家，但事实上就是暗指“尖阁诸岛（钓鱼岛）有事”和“台海有事”。

难招架中国海警船

去年中国海警船巡航钓鱼岛多达336天，进入12海里领海内巡航37天，最大编队8艘；仅今年1月至4月，进入钓鱼岛内已达117天，进入领海内12天。特别是今年3月30日至4月2日，中国四艘海警船连续滞留钓鱼岛领海的时间首次超过80多个小时，与海上保安厅巡视船展开了创纪录的海上对峙。

日本设立在石垣岛的海上保安本部的尖阁诸岛警备本部虽有10艘1000吨级以上的巡视船，但越来越难以招架中国海警船大型化、常态化、长时间化的实效控制。

由此，借名“有事事态”，捆绑自卫队军舰军机与海保厅的统一指挥，共同应对，成为了日本急速推出“海保厅指挥要领”的重要原因之一。

台海局势成另一动因

另一个更重要的深层原因就是要尽速准备、全力防范“台海有事”。

随着中美在台湾问题上的对抗交锋日甚，中国为遏制“台独势力”膨胀，不断加强在台湾海峡以及环岛军事演训，各种“兵推”解放军对台动武的时间表，催发了日本要加快速度形成军警联合机制，以有效迅速应对“台海有事”就是“日本有事”。

从日本内阁官房、国家安全保障局、外交部、海上保安厅和国防部共同参与推出此项“指挥要领”，就可印证日本正在以举国安保战略战术来应变“台海有事”。

新闻来源：亚洲周刊