报道:童清峰

今年2月中国籍渔船在金门翻覆，两岸经过多轮谈判，几经波折达成和解，台方致歉并向遇难者家属赔偿。但美方却趁机利用联合国当年2758号决议再做文章，牵连民主基金会之争。

历经166天的波折，一度引发两岸紧张的金门快艇翻船案7月30日在金门会面签署共识，开启两岸协商的金门模式，但很多专家认为这次情况特殊，很难据此认定两岸将相向而行。

今年2月14日，一艘“三无”（无船名、无船舶证书、无船籍港登记）中国籍渔船在金门海域躲避台湾海巡队查缉时翻覆，造成两人死亡。

经过多次协商未果，3月5日两岸谈判破裂，中方代表负气离开金门。后在国民党立委陈玉珍等人协调下，双方重新连线，原定于7月24日在金门签署共识，并归还渔船和遗体，但该计划因“凯米”台风延期。

6天后，双方重启协商并顺利达成共识，但未透露细节。台湾海巡署长张忠龙对未搜证录影及家属的煎熬表示歉意。

达共识即办公祭

台湾方面迟来的歉意满足了对岸的诉求，使这起众所瞩目的渔事争议案得以朝正面发展。促成双方达成共识的另一关键是赔偿金额，台湾由企业界给予死者家属每人150万人民币（约93万令吉）的抚慰金。

此金额官方未予证实，而且这笔钱来自企业捐款而非公帑，避免再惹争端。不过这一事件导致金厦海峡的主控权失守，就好像年前佩洛西访台导致海峡中线消失。

7月30日，两岸代表达成共识后，随即举行公祭仪式，金门县长陈福海、金门县议长洪允典、副议长欧阳仪雄、海巡署长张忠龙、副署长谢庆钦、陆委会副主委梁文杰等到场哀悼。

值得注意的是，张忠龙的道歉相当有技巧。

他道歉的理由是执法瑕疵，而非执法过失，这显示出他坚定捍卫执法权的立场，避免在对岸压力下做更多让步，守住了底线。

陆委会直接到台前线

中方代表在完成签署共识、罹难渔民遗体及遭扣船只的运送后，搭乘下午3点多航班返回泉州。

中国家属团长李朝晖身兼福建省晋江市红十字会高级顾问，在临行时表示，希望台湾尽快公布事件真相，进行公正调查，并对涉事人员进行处理。

适时公布细节

谢庆钦回应表示，事实真相交给公正的第三方检察机关来调查，后续会落实相关协商；他强调，这次是单纯的执法事件，会捍卫执法正当性、坚守执法立场，但也兼顾人道考量来处理善后事宜。

他同时指出，协商细节尊重家属的意见，还有两岸协调的共识，目前双方暂不公布细节，所以要请各界体谅，适当时间一定会公布。这次两岸谈判其实是由台湾陆委会与中国国台办主导，国台办由“红十字会”扮演白手套，而陆委会则几乎毫不避讳，直接走到台前。

陆委会副主委梁文杰在协商前一天抵达金门，被问及此案是否成为两岸沟通新方式时表示，“单一事件进行单一处理”。

至于协商性质，梁文杰解释应称为“当事人对当事人”，台湾方面是海巡署，中国方面则是罹难渔民的家属，协商旨在解决具体问题，陆委会则协助处理。

针对梁文杰的说法，中国国台办发言人陈斌华回应表示，这回撞船事件进行沟通，与两岸协商谈判无关。

他再次重申，两岸制度化协商机制停摆的原因众所周知，只有回到“九二共识”政治基础上来，两岸协商谈判才能恢复。

淡江大学国际事务与战略研究所助理教授马准威指出，这次达成共识后，两岸并未分别举行记者会，而是由台湾海巡署副署长谢庆钦与泉州市台港澳办副主任李朝晖共同宣布协商结果。这一画面非同寻常，首先是双方“官员”同台，其次是“联合”发布结果。

“这不能理解为中共弃守‘九二共识’而与台湾官方接触”，他说，“但中共似乎想透过这种方式，暂时缓和过度紧绷的两岸关系”。

金门模式无借鉴意义

淡江大学国际事务与战略研究所助理教授马准威表示，“金门事件”涉及人命损失，整个沟通过程都是在人道关怀下进行，类似红十字会的业务，政治色彩淡。有人认为在无“九二共识”下启动“金门模式”谈判，可能成为未来两岸事务的新契机。但他认为，由于“金门事件”的特殊性，“金门模式”在其他两岸事务上的应用前景不容乐观。

回顾翻船案后，中国海警无视台海默契，强行登检台湾渔船。北京对台当局未重视家属诉求表示不满，痛批海委会主委管碧玲“极为冷血”，这一攻击主帅的行为是北京谈判策略的一部分，不断施加压力。

台湾总统赖清德上台后，未将翻船案协商列为重点项目，并继续搁置。赖本人也未对此案表态，引起北京不满。一个多月后，中国展开报复行动。澎湖渔船“大进满88号”于7月2日在金门外海捕鱼时，遭中方海警船强行登检并押回中国。船上有2名台籍船员及3名印尼籍船员，至今情况不明。

不对等谈判

北京连连施压，台湾方面几乎无法招架。事实上，这是一场不对等的谈判，台湾在北京武力压力下只能被动应对。对台湾而言，翻船案已进入法律程序，金门地检署正在侦办，案件是非尚未明朗。目前只能确定海巡队未进行执法搜证，这使对岸有了“据理力争”的空间，并藉此将事件炒作为政治问题。

台湾本来站在理的一方，但因海巡查缉行动不够周延闹出人命，并且没有现场录影取证，导致理亏。中国反成“强势受害者”，在今年3月的谈判中要求比照“广大兴案”处理。该案发生于2013年，台湾渔船“广大兴28号”在巴林塘海峡遭菲律宾海岸警卫队公务船扫射，导致台籍船长洪石成中枪身亡。当时台方提出4大诉求：“正式道歉、调查惩凶、损害赔偿、追究责任”。如今，这次的局势变成中方处于台方当年的立场，而台方处于当年菲国的立场。

美助卿挑战“一中原则”

按理说，两岸的协商谈判应该在台湾检方的调查结果出炉后进行，以厘清双方的责任。

分析人士指出，台湾方面迫于压力急于求和，一方面可能是“人死为大”，自认理亏；另一方面，赖政府可能想藉此表现善意。更重要的是，北京以武力做后盾，不断累积谈判筹码。

钓客被当“人质”

自翻船案爆发后，一名金门胡姓钓客和“大进满88号”渔船遭对岸扣留，被当作“人质”，台湾方面几乎没有任何反制手段。

在这种局势下，台湾政府不得不在不利条件下进行谈判，以尽快解决问题，保护自身公民和利益。

随着翻船案落幕，两岸关系趋向缓和，胡姓钓客与澎湖渔船近期内可望获得释放，但美方积极策动、重新诠释联合国2758号决议文，又将两岸带入另一场激烈的法理斗争。

1971年10月25日，联合国第26届大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，确认其政府代表为中国唯一合法代表，并驱逐蒋介石的代表及其在联合国所有机构中的席位。多年来，北京一直试图将此决议与其所谓的“一中原则”挂钩，声称国际社会已承认中华人民共和国是代表整个中国的唯一合法政府，进而压缩台湾的国际空间。

负责中国与台湾事务的亚太副助卿兰伯特在华府智库“德国马歇尔基金会”表示，2758号决议不承认或反映“一中原则”，不涉及他国对台湾关系的主权决定，不构成联合国对台湾最终政治地位的立场，且不排除台湾参与联合国体系和其他多边论坛的可能性。

跨国议会联盟跟进反中

美方的说法给民进党提供子弹。“对中政策跨国议会联盟”（IPAC）年度峰会7月30日在台湾举行，赖清德在会上表示，中国错误诠释联大第2758号决议，并将之与“一中原则”不当连结。

随后，IPAC成员通过决议，认定联大2758号决议文不决定台湾的政治地位，同时不建构“一中原则”作为国际法律。

绿营忌惮韩国瑜角色

国台办随即回应称，民进党当局顽固坚持台独分裂立场，一再伙同美西方反华势力污蔑攻击联大第2758号决议，动摇不了国际社会坚持“一中原则”基本格局。

另一方面，台湾内部仍陷入激荡，5院中有4个半遭绿营掌握，赖政府并不满足，其中那半个非绿的部分，正是立法院长落入国民党之手，而让绿营深感“未竟全功”，频频给国民党籍立法院长韩国瑜“穿小鞋”。

按照惯例，由外交部编列预算、旨在促进政党与其他相关组织参与全球民主网络联系的“台湾民主基金会”，其董事长一向由立法院长担任。在韩国瑜出任立法院长后，绿营极力阻挠他担任该基金会董事长。虽最后不得不推他上任，但绿营仍不死心，试图自推执行长，以架空韩国瑜。

学者周韵采撰文指出，台湾民主基金会长期偏绿，致使国际社会误解。文章一经报道，立即引起美国关注，并隔天向台湾民主基金会表达关切，强调不偏袒特定政党。周韵采的背景亦值得注意，她夫婿是前蒙藏委员会委员长高思博，国民党主席朱立伦是她的姐夫。