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2025预算案:行政开支上升与挑战/李荣昌

2025年马来西亚财政预算案于10月18日如期揭晓,备受社会各界关注。这份预算的总开支达到了4210亿令吉,创下历史新高。

在这一庞大的预算中,政府的行政开支高达3350亿令吉,占总开支的79.6%;而发展开支则为860亿令吉,占20.4%。

薪酬开支越来越高

这样的预算结构凸显出马来西亚长期以来的一个财政问题:行政开支占比过高且呈上升趋势。这一现象引发了对政府财政管理和未来经济发展的深刻思考。

首先,从预算结构来看,行政开支比例逐年上升已成为显著趋势。

在2024年的预算中,行政开支占77.1%,而在2025年这一比例进一步上升至79.6%。这一现象表明,政府在运营方面的支出需求正持续增加。

在2025年的财案中,薪酬开支占25.2%、退休开支占9.6%、债务服务开支占13%、津贴与社会补贴开支占12.5%、物资和服务开支占9.7%、其他开支占9.6%。与2024年相比,薪酬开支占比为24.3%、退休开支占8.2%、债务服务开支占12.6%、津贴与社会补贴开支占13.4%、物资和服务开支占9.7%、其他开支占6.7%。

尽管债务服务开支在总体开支中的比例有所下降,但其实际数额却从498亿令吉增加至547亿令吉。相反,津贴与社会补贴开支实际数额则从528亿令吉降至525.7亿令吉。此外,无论在占比还是实际数额上,薪酬和退休开支均呈上升趋势。

整体来看,2025年财案的制定旨在应对日益严峻的政府行政开支,尤其是薪酬与退休开支。尽管此次财案在增加税收方面进行了调整,如提高含糖饮料税、扩大销售与服务税范围、征收富人股息税等,但对于政府开支日益严峻的主要原因——薪酬与退休开支,却缺乏有效的改善措施。

增税率、扩税基

此外,在此次预算案中,政府提出了一系列措施,旨在扩大财政收入以应对日益严重的财政开支。政府尝试通过提高税率、扩大税基以及实施新税制等方式来增加收入。

其中,提高税率和推出更多税目主要是为了弥补取消消费税后的财政损失。这也是为何在2025年财案发布前,市场普遍预期政府可能会重新实施消费税。

然而,最终政府选择了相对不佳的做法,通过提高税率和增加税制来增加收入。

这一选择使得市场对未来政府重新考虑消费税的可能性普遍持怀疑态度。

关键问题未解

可以预见,未来几年的财案将延续当前的做法,即继续提高税率和实施更多税制。然而,增加税制也带来了政府可能面临的双重税隐忧,为市场带来了不确定性。

综观所述,2025年财政预算案延续了马来西亚政府长期面临的一个关键问题:政府行政开支的持续增长,尤其是薪酬与退休开支占据了主要份额。

尽管政府采取了减少津贴、提高税率和实施新税制等措施来应对日益严重的开支问题,但由于薪酬与退休开支的严重性,这些措施的成效并不显著。

因此,政府应更加实际地改善薪酬与退休开支,以实现财政的永续健康发展。单靠提高税率和实施新税制来弥补薪酬与退休开支,不仅难以根本解决问题,还可能加重民众负担,得不偿失。

只有通过有效的支出管理,才能实现财政的长远稳定与社会的共同繁荣。

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财经新闻

【独家】专家:取代现有补贴分类法 体面生活开支更公平

独家报道:郭晓芳

(吉隆坡22日讯)首相兼财政部长拿督斯里安华在2025年财政预算案中提出,建议逐步减少T15高收入群体的教育、医疗与汽油补贴,引发了各界对T15群体的定义的以及政策影响的广泛讨论。

接受《南洋商报》访问的专家认为,为了更准确地鉴定补贴对象,政府可以参考其他国家,制定全新的“体面生活基本开支”模式,取代传统的T20、B40、M40家庭收入分类模式。

此举旨在实现补贴政策的公平性和有效性,确保资源能够更合理地分配给真正需要帮助的群体。

然而,随着补贴政策的调整,社会各界也开始担忧可能引发的物价上涨、通胀压力以及教育费用增加等问题。

蔡兆源:公平鉴定补贴对象

可制定“体面生活”新模式

亚企理财中心税务与财务咨询总监拿督蔡兆源指出,政府可以仿效其他国家,制定类似“体面生活基本开支”的新模式,以更公平公正地鉴定真正享有补贴的群体,而非依据传统的T20、B40、M40家庭收入分类来发放援助金。

他今日回应《南洋商报》关于T15课题时提到,当局可能根据净可支配收入,来区分85%有资格获得补贴的群体,以及15%不享有补贴的群体。

“因此,T20、B40、M40的分类模式已不适用,也不恰当。

“这个模式并非理想的分类方式,所以在鉴定真正享有补贴的群体时,政府预计将会依据家庭成员人数、居住地区生活成本、以及家庭净可支配收入,定制更体面的生活基本开支指南。”

他说,所谓“体面”不仅仅是三餐温饱,还要有“社交活动”的生活质量。

蔡兆源解释,净可支配收入是指扣除固定开销后的可用资金,适合评估家庭或个人的实际财务状况,如每月是否有结余(正现金流)或是资金不足(负现金流)。

固定开销则包括扣税(PCB)、公积金、社险、贷款、保险、教育费、衣食住行、日常生活开销、供养父母费用等固定支出。

此外,他说,新指南也将结合主要数据库(PADU)中的数据进行配对,以更公平地为目标群体提供合理的援助金。

“主要数据库收集的实时个人信息,如工作和居住地点,可用于评估哪些家庭符合援助资格,毕竟每个家庭和个人的消费模式、通勤距离各异,之前才会引发援助金派发数额不公平的争议。”

因此,他说,在“体面生活基本开支”模式及主要数据库数据的结合下,85%的补贴群体金将获得不同数额的援助金。

安东尼达斯:恐掀涨价潮

应监督物价阻业者牟利

KSI亚太战略研究所经济顾问安东尼达斯预期,政府实施补贴合理化措施将将导致物价上涨,并呼吁国内贸易及生活成本部,密切监督物价走势和关注定价问题。

“已预期这些措施将引发涨价潮,且可能出现不合理的价格上涨,因此,当局必须有效监督价格,防止业者趁机牟利。”

他进一步指出,补贴合理化措施启动前后,内贸部应加强监督,以确保物价稳定。

他回应《南洋商报》有关T15群体补贴合理化影响的询问时表示,T15群体不仅会面临更高的生活成本,其他群体也将受到波及。

“虽然T15群体收入较高,但燃油费突然增加,可能影响他们的可支配收入,尤其是那些严重依赖私家车的人。”

此外,他不排除补贴合理化的潜在经济涟漪效应,将波及T15群体以外的消费者。

“运输成本上升可能导致商品和服务价格上涨,业者将这些成本转嫁给包括非T15群体在内的消费者,从而加剧通胀压力。”

他坦言,燃油补贴是一个敏感课题。虽然政府的目标是减少高收入群体的补贴,但T15群体仍会感到不满,尤其是生活成本持续上升,补贴重新分配效果不明显的情况下。

“他们会觉得自己被不公平地针对,给RON95补贴合理化的实施带来挑战。”

他指出,T15群体指的是收入最高的15%家庭,大约110万户。按照大马平均每户3.9人的家庭规模计算,T15群体涵盖约430万人。

政府年省逾百亿

此外,他预计取消T15群体燃油补贴将为政府节省约100至120亿令吉。

近年来,政府每年在燃油补贴上的支出约为508亿令吉,其中35%的补贴,即178亿令吉,流向T20群体。

根据大马统计局首席统计师拿督斯里莫哈末乌兹尔博士,2022年家庭收入调查显示,T15家庭的最低月收入为1万3480令吉;T20群体的收入高于1万1819令吉;M40群体为5250令吉至1万1819令吉;B40群体则低于5250令吉。

在2025年财政预算案中,首相拿督斯里安华宣布,明年T15群体将不再享有燃油、高等教育及医疗补贴。

李荣昌:城乡通胀差异大

定义T15应考虑实际收入

厦门大学大马分校经济与管理学院助理教授李荣昌认为,除了收入和地区因素,定义T15群体更理想的衡量方法是看“实际收入”(Real income)因素。

“城市与乡区的通胀率不同,有很大的收入差别因素,因此社交媒体流传的各州T15家庭收入数据并不准确,不能作为标准。”

他表示,“实际收入”计入通胀考量估算,可以更准确辨别真正的“富裕家庭”(Mahakaya)或T15。

他预计,削减T15群体补贴的通胀压力,将抵消最低薪金制和公务员加薪带来的正面效应。

“虽然明面上,政府取消的是T15群体的补贴,但负担加重的,不只是T15群体,还有M40、B40群体及企业。”

他告诉《南洋商报》,首相在预算案只提及85%大马人不受燃油补贴合理化影响,但并未提及企业,因此公司车辆可能无法继续享有RON95燃油补贴。

“预计只有特定行业享有燃油补贴,如物流业等一些重点领域,就如之前实行的柴油补贴合理化一样。”

他也提到,因补贴合理化细节尚不明确,市场对传闻和不稳定因素感到不安,业者未能准确预估营商成本,导致他们定制比实际成本预期更高的价格,进而引发涨价乱象。

例如,国内幼儿园业者已宣称,明年将涨价20%至25%,以应付额外增加的营运成本。

他解释,虽然工资涨幅为200令吉,即13%涨幅,但长期而言,实际涨幅会更高,且涨幅将集中于人工密集的服务业,如长期处于低薪、大量依赖劳工的行业,包括幼教、餐饮及制造业。

“油价和薪水的上涨,可能推动整体价格上涨,预计对通胀数据的影响介于0.5%到1%。”

萧伊妗:大专学费或涨

高收入父母应提前规划

理财师萧伊妗建议,若政府真的取消T15群体补贴,原本计划让孩子进入国立大学深造的父母,不能只依赖政府,而是应尽早规划和准备高等教育费用,以免在政策实施时措手不及。

她向《南洋商报》表示,取消补贴将对T15群体,尤其是中高收入的打工族,造成巨大影响,可能导致高等教育费用和燃油开销的增加。

“在政策明朗化之前,我比较担心那些处于中间收入水平的家庭,尤其是收入在1万多令吉、但忽略规划孩子教育费的父母。”

PTPTN审核或更严格

她建议,为应对这些政策变化,父母需调整理财规划,提前为孩子的深造做好预算和准备。

此外,她也不排除,政府取消T15群体高等教育补贴后,国家高等教育基金局(PTPTN)的审核标准会更加严格,毕竟这项贷款的本意是为了帮助贫困学生。

据她观察,目前国立大学的学费,比国内私立大学便宜四倍。

“估计补贴取消后,国立大学的学费不会涨到如私立大学般那么高,但不排除一些科系的学费会变贵。”

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