新加坡总理黄循财1月7日访马，参加第11届马新领导人非正式峰会，并与马来西亚首相拿督斯里安华正式签署柔佛—新加坡经济特区（JS-SEZ）协议，标志着两国在经济合作迈向新阶段的历史性一步。

这一协议的签署，旨在加强柔佛与新加坡的经济连接，进一步整合两地的资源与优势。然而，要使柔新经济特区取得长足成功，除了潜在的经济效应，两国也需正视可能面临的挑战，确保这一计划能够可持续地发展。

柔佛与新加坡的地缘优势，加上双方在产业结构上的互补性，使柔新经济特区具备打造跨境经济区的良好条件。

对柔佛而言，新加坡企业的投资不仅带来资本，还能提高当地技术和管理模式。例如，在制造业、物流业及高科技产业方面，柔佛可成为新加坡企业的生产基地，同时为当地培育更多技能型劳动力。

潜在挑战不容忽视

从宏观经济角度来看，经济特区能创造的协同效应是显而易见的。通过减少贸易和投资壁垒，柔新经济特区将吸引更多的跨国企业进驻，有助于加快双边经济一体化进程。此外，经济特区若能实现跨境供应链的整合，将显著提高两国的国际竞争力，为区域带来更多贸易机会。

更重要的是，柔新经济特区有潜力成为创新的试验场。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员梅农博士所言，两国可利用经济特区作为政策改革的试验田，测试税制、劳动力市场或产业政策的创新举措，将成功的经验推广至其他地区。这种创新能力，若能被有效发挥，将成为马新两国长远发展的驱动力。

尽管柔新经济特区前景可期，但在推进过程中，潜在的挑战同样不容忽视。首先，梅农提到的税收流失问题是东道国必须审慎对待的。若已有企业仅因税务优惠而从柔佛其他地区迁入特区，这将对马来西亚整体税收造成负面影响，而不是创造新的经济价值。

此外，企业过度集中于经济特区内，可能引发基础设施的过度拥挤问题。道路拥堵、水电资源短缺以及环境压力，都可能对当地居民的生活品质和特区的可持续发展构成挑战。为此，政府必须未雨绸缪，加强城市规划与基础设施建设，确保经济特区内外均衡发展。

透明机制分配利益

实现柔新经济特区的可持续发展，关键在于双方利益的合理分配。梅农强调，两国的利益分配不仅需平等，还须获得外界的认可。这意味着，双方必须在规划和营运中建立透明、公平的合作机制，避免因利益分配不均而引发矛盾。

柔新经济特区是马新两国深化合作的全新实验。从历史经验来看，经济特区的成功与否，往往取决于规划的精细程度以及执行力的强弱。马新两国在经济模式与治理结构上存在显著差异，这既是合作的基础，也是挑战的来源。

从竞争层面来看，两国需要在合作中确保各自核心利益不受损。新加坡可利用其国际化程度与金融优势，吸引更多全球资本，而柔佛则可通过其土地和劳动力优势，吸引制造业及其他相关产业。但这一切的前提是，双方都能以长远视角看待柔新经济特区，避免短视行为损害彼此的信任基础。

我们认为，柔新经济特区的成立，象征着马新两国合作的深化与创新。这一计划，既是机遇，也充满挑战。两国政府必须在规划与执行过程中谨慎务实，确保经济效益与社会效益的双赢。只有通过务实合作与利益共享，柔新经济特区才能真正成为推动区域繁荣的典范。