在第二次宣誓就任美国总统后，特朗普马不停蹄，迅速而广泛使用了他所掌握的单边权力。

他签署了一系列行政令，其中包括终止非法移民子女自动获得美国公民身份、退出《巴黎协定》、停止联邦政府的多样性、公平性和包容性努力。他的许多行政行动废除了前任拜登制定的政策。

行政行动可以在无需国会议员参与的情况下，立即改变美国的治理进程。一些批评人士担心，白宫的主人可能会过度使用，甚至是滥用这一权力。

它是总统签署的指令。最正式和最知名的就是行政令，对行政机构有法律约束力，指导它们如何执行现有的联邦法律。

行政令按顺序编号，并刊发在《联邦公报》上。

总统还可以发布备忘录，它与行政令类似，但无须提交《联邦公报》。也可以发布公告，它通常涉及仪式性事项（如联邦纪念活动），与行政令和备忘录不同的是，它通常不具备法律效力。

虽然美国宪法没有明确涉及行政令和其他行政行动，但法律共识认为，总统有权在其掌握权威的政策领域发布命令，比如政府的日常管理。行政令不能用于赋予总统新的权力。

政部门能否限制行政令？

能。虽然国会不能否决基于总统的宪法权力的行政行动，但它可以通过立法使行政令无法执行，比如拒绝向总统设立的项目或办公室提供资金。

奥巴马任总统时曾发布行政令关闭美军在古巴关塔那摩的军事监狱，但国会投票阻止向把被关押人员转移到美国提供资金，实际上使该计划流产。

此外，如果受行政令影响的一方提出挑战，而法院作出对申诉人有利的裁决，则法院可宣布行政令非法。

掀批评声浪

行政令的本意是对行政部门下达行政指示，而不是当法案在国会遭遇太大阻力无法通过时，谋求通过其他方式立法。

批评人士认为，总统经常利用行政令，在没有国会参与的情况下制定全面政策。

比如，特朗普在2017年利用行政权力，禁止几个穆斯林为主的国家公民入境美国；在最高法院推翻罗伊诉韦德案，取消宪法规定的堕胎权后，拜登在2022年利用行政权力保护了人们获得生殖健康服务的机会。

行政令也常常因为容易被撤销而受到诟病。

当初拜登上任没几天，《纽约时报》编委会就敦促他放慢发布行政令的步伐，转而与国会合作。

他们写道，“行政令远比立法短暂、更容易被抛弃，每位总统都会争先恐后地撤销前任干的事。”

禁止接受联邦资助的国际非营利组织提供堕胎服务的所谓“墨西哥城政策”，或许是美国政策随着白宫易主而更改的最明显例子。

1984年共和党籍总统里根颁布了这项政策，1993年民主党籍的克林顿上台后废除了该政策，2001年共和党籍总统小布什恢复了这项政策，2009年被奥巴马取消。2017年特朗普上任后的头几天恢复了该政策（并扩大了范围），之后又被拜登再次撤销。

特朗普0.1行政令有多少

根据加州大学圣巴巴拉分校的美国总统项目统计，特朗普在其第一个总统任期内总计发布了220项行政令（不包括备忘录或公告），平均每年55项。

相比之下，拜登在任期间发布了162项行政令，平均每年40.5项；奥巴马、小布什和克林顿平均每年分别发布35项、36项和46项。

事实上，特朗普在第一个任期内平均每年发布的行政令数量，是卡特以来最多的，但远未达到历史最高水平：桂冠属于罗斯福，他担任总统期间总共发布了3721项行政令，平均每年307项。

新闻来源：彭博评论