踏入蛇年之际、发生了一件笔者认为属于核爆级的新闻事件，美国效率部主管马斯克（Elon Musk）向总统特朗普提出解散美国“国际开发署”USAID（开发署）的建议，特朗普同意后由国务卿鲁比奥署理。由于开发署属于独立机构，不属于内阁部门，是国会依据相应法律设立的，尽管总统有管辖权，但无权撤销，所以才先由国务院“先管理、再合并”。

马斯克进入美国政府的关键任务，就是扫除内部淤血，所以一开始向各部门发送“肥鸡餐”的自愿辞职补偿，以至于裁撤多元平权（DEI）部门都没有掀起太大风浪，但杀到开发署头上，就是另一回事，不少评论都视之为马斯克向美国“深层政府”开战，究其原因，就是因为开发署的真实任务，就是作为美国向世界各地发动“颜色革命”的推手！

按照官方说法，开发署代表美国政府管理世界各地的人道援助计划，拥有约1万名员工，其中三分之二在海外工作。在60 多个国家设有基地，并在其他数十个国家开展工作。

拜登过去的4年任期里，开发署总计获得超过2000亿美元的资金，对于马斯克提出的“4年节省2万亿美元”的目标，很有吸引力。

暂停美国对外援助90天

特朗普就职后签署行政令，要求美国所有对外援助暂停90天，以评估项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致，导致数以千计由开发署主导的援助项目暂停，开发署约60名职员在1月27日被要求休假。连带影响下，以此为财政来源的公共卫生研究院（NIH）1月28日就因对外援助项目冻结，解雇600名员工。

表面上，开发署的大部分预算都用于卫生项目，但这只是明显的单一大项，如果将一些难以分类，例如政府管治、青年事务、甚至所谓和平项目，都和策划推动或推翻当地政权的意识形态工作有关。就连BBC旗下的《媒体行动》组织，2024年亦获得开发署的323万美元资助，是第二大捐助者。

正因为开发署是各国亲美NGO的最大金主，是美国策动颜色革命的推手，比如在对华援助项目，主要就是援助西藏和新疆，对象是异见分子，甚至通过资助NDI和NED等所谓“民间组织”在全球推动名为民主、实为颠覆的活动。由于开发署拥有庞大的资源和影响力，亦被视为美国官员其中一个重要的“旋转门”，在退任后转战私人企业。

乌3个月获超过5亿元

10年前，笔者就因为乌克兰第二次颜色革命，深入分析过开发署的资金流向。当时是在乌克兰出现暴力抗争推翻时任总统亚努科维奇后，解构美国如何利用所谓“教育”工作、和“对抗大杀伤力武器”渗透乌克兰，提供了9000万美元的支援。当时开发署的开支已经高达157亿美元，时至今日、水涨船高，在2023年就更突破500亿，乌克兰今年度短短3个月已经获得超过5亿元。

马斯克在社交媒体平台X上，用极尽鄙视的言词攻击开发署，也转发了其他人的攻击帖文，直指“美国国际开发署是一个犯罪组织，是时候让它消亡了”，并提及开发署用美国纳税人的税款资助了生物武器研发，而这些武器杀害了数百万人，这项指控说的就是NIH资助的民间机构在武汉展开病毒研究。

追查过程同样精彩，白宫曾将开发署的两名高级安全负责人停职，原因是他们认为有法律义务，拒绝向马斯克的政府审查团队交出查核受限区域机密资料的权限。马斯克的团队并不具备足够的安全权限来访问这些信息，最终需要由财政部出手，审查团队才能取得各项支出资料。

解散“颜色革命发展局”是多伟大、多神圣的任务？马斯克甚至因为连串调查行动，资金涉及克林顿家族等众多政界大腕，招来生命威胁。但是策动“颜色革命”这样重要的美国策略，又是否真的能轻易放弃？融入国务院会否令这些革命开支更难追查？