报道：黄杰

《美国服役人员保护法》禁止国际刑事法院调查美军罪行，而过去被该院检控人士90%都是非洲人，全球南方警戒国际刑事法院已成为政争工具。

菲律宾前总统杜特蒂成为首位在国际刑事法院（ICC）受审的亚洲国家领导人。这位强烈支持改善对华关系的政客，长期被美国等西方国家以人权问题针对，但鉴于美国在ICC的相关问题上存在严重“双标”，让杜特蒂被捕的风波引发了ICC沦为政治斗争工具的讨论。

美国前总统克林顿曾在2000年于ICC的创始文件《罗马条约》上代表美国签署，说明美国本应是该组织的成员，但他的继任人小布什却在发动阿富汗及伊拉克战争的前夕宣布，那仅是前总统的个人签名，未经国会授权，没有法律效力，让美国的出尔反尔表露无遗。

2002年，小布什政府更通过了恶名昭彰的《美国服役人员保护法》，条文内容甚为夸张，相当于为即将进入中东“大开杀戒”的美军“大开绿灯”，被专家称为“海牙入侵法”。

授权美总统派兵“入侵海牙”

该法例直接禁止“ICC调查美军的犯法行为”、“任何政府机构协助ICC（对美军进行调查）”，同时也禁止ICC法官入境美国搜证，更荒谬地授权美国总统动用武力营救任何被ICC拘留的美国军人，亦即授权美国总统派兵“入侵海牙”。

联合国外交理事会称，“海牙入侵法”是对人权的践踏。而全世界包括台湾在内已有多达100多个国家或地区向美国承诺，不会和ICC合作调查美国，即同意包庇正在接受调查的美军。

荷兰政府指出，这是美国包庇战争罪行的特权条文，美国政府长年武器化国际法工具，在ICC中针对非洲弱国，但自己却是最大的规则破坏者。

ICC多年来曾尝试派遣法官到美国搜证，却都遭拒入境。2019年1月，德国ICC法官Christoph Flugge称，因调查美国战争罪行而受到巨大政治压力需要辞职；同年，前ICC首席检察官Fatou Bensouda因调查美军在阿富汗的战争罪行被吊销签证，当时她向《卫报》表示，自己与家人曾遭遇“恶棍式”的威胁。

根据《卫报》调查，Bensouda更因处理巴勒斯坦问题而被以色列的间谍头目恐吓。2020年，美国政府亦对Bensouda及ICC管辖权、互补和合作部负责人Phakiso Mochochoko实施经济和旅行制裁，包括冻结在美资产和禁止入境。今年2月，特朗普政府亦对Bensouda的继任人Karim Khan发起制裁，他同样被冻结资产和禁止入境。

逾七成经费来自欧盟

实际上，以上的例子仅是ICC这淌“政治浑水”的冰山一角。

全球南方学者指出，ICC的经费约四分之三来自欧盟国家，而ICC的优先事项清单又与北约的战略目的完美重叠，在ICC进行检控的50多个案例之中，非洲人的占比高达90%，这种选择性执法根本不应该被理解为“国际法”的表现，而是一套针对全球南方的法律工具。

具体例子包括：ICC在乌干达只起诉反政府武装头目约瑟夫科尼，却对政府军焚烧村庄的暴行视而不见；当ICC对苏丹总统巴希尔发出逮捕令时，非洲联盟提出的本土和解方案被贴上殖民时期的“原始司法”的标签遭到否决。

哥伦比亚大学教授Mahmood Mamdani是非洲思想家的代表人物，他曾将ICC比作“手持天秤的新殖民传教士”。Mamdani曾在联合国处理苏丹问题的小组中担任特别顾问，不讳言地揭穿当时西方媒体欢呼ICC判决为“国际正义的胜利”的虚伪，指出苏丹的英国殖民者在20世纪初粗暴地划分阿拉伯游牧部族与非洲农耕族群的领地，为日后冲突埋下祸根，因此事件不全然是ICC所指的种族问题，并鼓吹要从更具体的历史中去理解暴力的成因。

复杂政治暴力简化刑事犯罪

在《救世主与幸存者》（Saviors and survivors）一书中，Mamdani批判ICC将复杂的政治暴力简化为刑事犯罪，只是聚焦在吸引媒体眼球的冲突爆发一刻，并带有政治意图地试图将政治事件“去历史化”，凭着“对正义的垄断”为事件定性，这种以法律之名的仲裁，实际上是把人困在“非善即恶”的二元观念中，无助于解决根本问题，更接近是一种政治报复，并呼吁要超越“善”、“恶”来为活生生的“幸存者”寻求更好的活下去的方法。

新闻来源：亚洲周刊