竖起贸易保护主义高墙 拉美效仿欧美加征中国关税
巴西帕拉州，挖掘机在淡水河谷位于Parauapebas的矿山搬运铁矿石。
（北京21日讯）一个接一个，拉美国家纷纷效仿美国和欧洲，对进口自中国的商品加征高关税——让原本融洽的关系变得紧张起来。
彭博报道，过去几周墨西哥、智利和巴西相继提高了对中国钢铁产品的关税，某些情况下甚至提高了一倍以上。哥伦比亚可能也将效仿。
考虑到中国近年来在拉美市场的地位日益巩固，这些关税行动似乎有些不合时宜。
中国已成为该地区原材料的最大买家和主要投资者。与此同时，在面临美欧高关税之际，拉美为中国提供了销售商品的另一个市场。
根据地区钢铁协会Alacero的数据，目前中国向拉丁美洲年出口近1000万吨、价值85亿美元（约399.5亿令吉）的钢材，较2000年的8万500吨大幅增长。
如今这一关系受到了考验，全球贸易保护主义正在抬头，中国进口商品的大量涌入可能导致拉美钢铁企业破产，并令总计140万个就业岗位面临风险。
“这是对中国利益和谋划的一次重要考验，”研究机构美洲对话（Inter-American Dialogue）的亚洲和拉丁美洲项目主任玛格丽特·迈尔斯表示。这也是对“拉美挑战这个重要经济伙伴决心的一次考验。”
巴西很快将引入关税配额制度，以阻止进口钢材的掠夺性定价。虽然官方声明没有提及中国，但知情人士称，去年自中国的进口激增62%至290万吨，是这一措施背后的动机。
行业协会Aco Brasil的负责人马可波罗称：“这向世界表明，巴西是有规则的——这里不是无人区。”在新规宣布前，他与政府进行了长达九个月的磋商。
不过，抵制中国可能会面临风险，尤其是对那些依赖中国需求来销售从车厘子到铜等各种原材料的小型出口驱动型经济体。
而针对它认为单边和不公平的措施，中国暂停采购和投资的例子比比皆是。中国曾短暂禁止来自阿根廷的大豆产品，以回应后者对其大范围的反倾销行动。
中国商务部没有回复就近期拉美国家对华加征关税的置评请求。
对于自诩南方国家领导者的中国来说，针对其出口的潜在统一战线，也可能带来更广泛的象征性意义。
“从某些方面来说，这些发展中国家是反映全球对华贸易情绪的更好风向标，”龙洲经讯中国研究副总监克里斯托弗·贝多尔说。
“这表明，针对中国商品的贸易保护主义高墙正在许多地方拔地而起，不仅仅是在富裕国家。”
生存危机
拉美与中国的贸易关系，在许多方面给该地区带来了积极影响。
比如，智利经济就从向中国出口原材料并买回加工或制成品中受益匪浅。
智利的自由贸易战略——包括与中国和美国签署的双边协定——为其葡萄、葡萄酒、三文鱼、木浆和矿产打开了巨大市场，帮助其成为该地区最繁荣的国家之一。
但与其他依赖大宗商品出口的经济体一样，智利在下游市场竞争中一直举步维艰，比如把锂原料加工成电池组件，或把铁矿石加工成钢铁产品。
对巴西而言，拥有全球最佳的铁矿石储量，并不足以使其钢厂与中国一较高下，即使该国已经发展出了一些制造能力。
以淡水河谷为例，该公司从巴西亚马逊的红土地中开采丰富的铁矿石，其中大部分被运往1万英里之外的中国青岛港，再供应给该国数百家大型钢厂中的任何一家。在那里，这些铁矿石经过喷砂处理，被制成基础合金产品。
问题是，当其中一部分钢材回流时，到巴西制造商手中的价格，要比Gerdau、CSN和 ArcelorMittal等企业在巴西当地拥有的钢厂开出的价格低得多。
在哥伦比亚，进口自中国的钢材价格要比当地低50%。
当地钢铁生产商Paz del Río的总执行长法比奥·加兰上个月接受采访时称，已要求政府提高进口关税以帮助其恢复盈利。
该公司称，中国钢铁的涌入不仅危及就业，而且完全取代了自巴西和墨西哥的进口。在截至4月的一年中，哥伦比亚92%的钢丝进口来自中国和俄罗斯。
“最大的风险在于钢铁正成为中国输出过剩产能的又一例证，” 克里斯托弗·贝多尔说。“钢铁可能会令发展中国家接受这种说法，而在电动汽车等其他方面，它们不一定会接受。”
与此同时，中国投资者也一直是拉美国家的重要合作伙伴，这些国家希望把大宗商品驱动型经济朝下游进一步延伸。
根据美洲对话的一份报告，中国已成为拉美和加勒比地区的投资大户，2003年至2022年间在能源、运输和采矿等行业投资了1875亿美元（约8812.5亿令吉）。
关键行业投资持续
尽管中国在该地区的支出最近有所放缓，但在关键行业的投资仍在继续。
中国工商银行在阿根廷的业务实现扩张。电动汽车巨头比亚迪正在巴西建造其在亚洲以外的第一家工厂，并计划年底前宣布在墨西哥再建一家工厂。
在智利，比亚迪和青山控股正在投资建设锂电池工厂。2005年以来，中国国家开发银行和中国进出口银行已向该地区提供了1360亿美元（约6392亿令吉）的贷款承诺。
至于最近加征的关税，拉美国家可能在赌，中国在该地区已经根深蒂固，不会采取报复行动。
中国国家主席习近平预计会在五年来首次访问南美洲，出席亚太经合组织（APEC）和二十国集团（G-20）领导人峰会。
此外，虽然输出到拉美的中国钢铁数量对拉美地区影响巨大，不利于当地钢厂，但它仅占中国每年数十亿吨钢材产量的1%左右。这可能会最大限度地降低激怒中国的风险。
“这些国家拥有的筹码可能比过去大，因为它们作为许多这类商品的目的地市场正变得更为重要，” 玛格丽特·迈尔斯说。
“话虽如此，它们仍然非常依赖中国。所以，人人都会小心翼翼。”
美国关税也冲击非洲拉美/Project Syndicate
当全球的注意力都集中在美国总统特朗普对欧洲、中国和俄罗斯的政策上时，他对非洲和拉丁美洲的影响可能同样深远。
我即将出版的新书《我们的美元，你们的问题》（Our Dollar, Your Problem）可能会引发各新兴和发展中经济体的共鸣，因为美国的政策长期以来都是一股它们无法控制却又无力摆脱的力量。
在这本书中，我研究了美元在战后的非凡表现及其目前的强势表现对全球金融未来的启示。在短期内某些蓄意制造的混乱看似不可避免。
但尽管当今强势美元的影响仍不确定，特朗普政策的后果，尤其是他撤回美国对外援助承诺的做法，却是直接而深远的，好些依赖援助的国家都感受到了压力。
非洲受到的冲击尤为严重。政府效率部专员马斯克的第一个目标，就是美国国际开发署，而该机构自1960年代初以来，一直都是美国对外援助的基石。
作为多个全球医疗卫生项目（从抗疟疾药物到艾滋病治疗）的最大资助者之一，该机构在改善发展中国家的公共健康方面，发挥了不可或缺的作用。
尽管美国国际开发署操办的项目并非无可指摘，但该机构400亿美元（约1768亿令吉）的预算（不到联邦支出的 1%），为帮助世界贫困人口和推动美国利益提供了一种极具成本效益的方式。
美国或削减对非洲的医药援助。
削减医药援助损信誉
突然且意外地削减医院和援助项目的资金，不仅残忍鲁莽，而且有损美国的信誉，尤其是在非洲国家。
撤销美国国际开发署而不是全面调整其资金优先使用次序的决定毫无意义。特朗普为自己推动切断对南非援助的行为辩解，理由是该国据报在没收土地方面存在反白人偏见，也与马斯克声称南非颁布了“种族主义所有权法”如出一辙。
虽然南非的治理向来都一塌糊涂，但很难看出突然削减对世界上最弱势人群的定向援助，会带来任何有意义的改善。
如果美国是唯一一个削减对外援助项目的国家，那情况就已经够糟糕了。但特朗普坚持要求欧洲开始为自身防务买单的完全合理要求，几乎肯定会促使欧洲各国政府减少对外援助以维护其慷慨的福利制度。
英国首相基尔·斯塔默已经宣布要削减援助，同时在未来两年内，将国防开支提高到相当于GDP的2.5%。
中国无疑将急于填补这一真空。尽管自身经济也存在各类问题，但该国仍然坚定致力于扩大获取非洲丰富自然资源的渠道。
事实上，中国经济的持续放缓，很可能会促使该国政府更加奋力在非洲大陆站稳脚跟。
拉美的前景则要光明一些。特朗普政府对该地区的政策，充其量只能说是反复无常。除了试图重新确立美国对巴拿马运河的掌控，并告知墨西哥说美国不受他自己在第一任期内谈判达成之自由贸易协定的约束之外，特朗普的全球关税战还对拉美经济构成了重大威胁。
全球广泛右倾化
但其中也有一线希望，因为特朗普重返白宫，可能预示着全球更广泛的右倾化。
虽然这种转向在发达经济体的必要性有待商榷，但在拉美却是早该发生的。
该地区几个最大经济体——巴西、墨西哥和阿根廷，在二十一世纪的大部分时间里（尤其是近些年）一直是左翼经济学家的乐园。
由此产生的结果是灾难性的：过去四十年间拉丁美洲一直无法实现持续经济增长，这严重制约了政府提供基础教育和医疗保健的能力，更不用说保障收入等更加宏伟的目标了。
阿根廷是难得亮点
在这方面巴西就是个典型例子。卢拉在其第一任总统任期内（2003-2011年）受益于大宗商品的繁荣并奉行相对保守的宏观经济政策。
但在本届任期内他的政府却一直在努力控制公共开支和通胀。卢拉还多次因加息问题与巴西央行发生冲突，纵使本国货币的汇率已跌至历史低点。
阿根廷是一个难得的亮点。自2023年12月上任以来自由派总统米莱，成功将通胀率从211.4%降至84.5%，一些私人预测显示2025年的年通胀率将低至23%。
他还在短暂的紧缩政策后稳定了经济，缩小了政府规模，消除了预算赤字，这甚至是前几届保守派政府都未能做到的。米莱的初步成功，为阿根廷最终摆脱经济管理不善的恶性循环带来了真正的希望。
虽然许多美国进步人士对米莱与特朗普的亲密关系感到不快，但两人的联盟在阿根廷受到欢迎是可以理解的。毕竟美国总统以及相当一部分美国选民，何曾对一位拉美领导人表达过如此钦佩之情？
美国的支持可以提高米莱的地区地位，或许还能催化一场可以让拉美从失败的社会主义试验中脱身的更大范围转变，从而迎来一个经济更加稳定的时代。
Project Syndicate版权所有
相关新闻
