报道：黄宇翔

俄乌战火飘摇，美国不可靠，欧盟感受到俄罗斯的威胁，3月通过一系列整军经武计划，北欧派主导重建民防体制，鼓励4.5亿欧洲人常备物资，应对突如其来的军事侵略。

欧盟委员会在3月26日发起“整备联盟战略”应变计划，鼓励欧盟4.5亿民众常备至少可维持72小时的避难物资，以应付包括大型天灾、战争、网络瘫痪在内的天灾人祸突发情况，目的是提高人民的“应变意识”，虽然包含面很广，但主要针对的还是战备状态。

结合在美国总统特朗普上任后欧盟全力支持乌克兰的战略变化，这项计划也被视为“整军经武”，是做好战争准备的先导计划。

欧盟此前还在2月和3月上旬通过了“欧洲再武装”、“2030准备就绪”等一系列加强欧洲集体防御能力的政策，“整备联盟战略”则是加强人民防御意识，让欧洲随时处于战备状态。

7重点领域30关键行动

“整备联盟战略”有7个重点领域、30项关键行动，以及一份推进联盟整备目标的详细行动计划。

7大重点领域包括：

一、向人民推广应变意识；

二、保障必要社会功能在灾难下仍能运作；

三、加强军民合作；

四、提高危机应对协调；

五、加强预警及预测灾难的能力；

六、增加政府和私人合作；

七、加强跟外部伙伴合作。

最为公众舆论所注目的是第一至第三点，“向人民推广应变意识”就包括了建议欧洲人储备紧急物资，足以在突发情况、暂时中断供应时，也能自给自足72个小时，至于要储存什么物资，则每个成员国有各自的指引。

例如荷兰政府在3月6日呼吁国民要较过去的48小时应急包再多24个小时，并建议人民储存包括足够每人每天饮用3公升、合计9公升的食水、用电池的收音机、用于照明的如电筒或者蜡烛、火柴、哨子、厕纸等等。

荷兰司法及保安部长范威尔甚至促请国民重回冷战思维，并且批评冷战结束后取消了民防制度，“令国家民间社会失去韧性”。

建立全欧中央储备

第二点“保障必要社会功能在灾难下仍能运作”则包括计划建立全欧洲中央储备，以便有成员国缺少物资时，欧盟有中央储备余裕以支援各国，也建议各国储备以下项目：必要战略物资，包括必要药物及医疗设备，以便医院继续运作；重要原材料，以便维持工业生产，并让战略设备可继续使用；重要能源设备；以及食物和食水等等。

此外，还建议医院、学校、运输、电讯等必要服务制订最基本的应急计划。

第三点“加强军民合作”则建议定期举行全欧盟的演习，军队、民防、警队、其他保安部门、医护和消防员一同参与，加强军队与民用部门的合作。

欧盟又增加军民两用的规划与投资，计划识别并投资军民两用的基建和资产，例如新兴建或更新欧洲跨国运输网络，运输基建要同时顾及军队需要。

这份欧委会的报告也体现了委员会成员多来自“北欧”的特色，举例说明时，也提到波罗的海周边国家已在加强军民合作，例如作出对切断海底电缆、网络攻击等破坏行为的识别以及预防，明显是针对来自俄罗斯的安全威胁。

日防夜防俄罗斯难防

这份“整备联盟战略”由欧委会制订，欧委会认为欧盟面对的危机和挑战越趋复杂，因此需要新的、整体性的“整备联盟战略”，协调整个欧盟的民防计划，欧委会所说的威胁主要包括：地缘政治日益紧张和地区冲突、混合战及数字安全的威胁、外国发动信息战、域外干预欧洲内政、气候变化以至自然灾难等威胁。

可见战争威胁仍是主要的安全隐患，也包括传统的安全领域与新的安全领域：如经济战、信息战等“非传统安全领域”挑战，这些假想敌当然都是俄罗斯。

北欧派反俄亲乌

今届的欧委会主席继续由来自德国的冯德莱恩担任，委员会则加入了众多来自北欧的成员。他们尤其在国防、安全领域掌握了政策制订权，这些来自斯堪的纳维亚半岛、以及波罗的海沿岸国家“北欧派”普遍有明显的反俄亲乌色彩，在乌战上是积极的“主战派”。

“第二次冯德莱恩委员会”的6名副主席就有两名来自“北欧派”，包括执行副主席兼数字与尖端技术专员维克库宁来自芬兰，另一位副主席外交与安全政策高级代表卡拉斯则来自爱沙尼亚，还有欧洲国防与太空事务专员库比柳斯来自立陶宛等，可见“北欧派”主导了欧盟的外交战略、国防、科技安全等领域。

欧盟外交事务高级代表卡拉斯就说，“整备联盟战略”是为了应对欧洲与日俱增的外部安全挑战和越来越多的混合攻击，认为这份战略是为了预防危机，而整备措施将是欧盟政府与社会整体共同面临的挑战。

欧盟的“北欧派”还主导了《欧洲国防白皮书 - 2030战备就绪》以及《欧洲再武装计划/2030战备就绪》两份战略文件。这两份文件同样是在3月中推出，倡议旨在提高欧洲军事整备能力、填补关键能力缺口，并建立更强大的欧洲国防工业基础。

卡拉斯说：“过去几十年来，我们对国防的重视度不够。我们必须投入更多。”

库比柳斯则强调：“这个国防方案，包括《欧洲国防白皮书》和《欧洲再武装计划/2030战备就绪》，标志着我们联盟的关键时刻。欧洲不能再在自身安全问题上袖手旁观，我们必须掌握自己的国防，加强对集体安全的承诺，坚决抵制那些试图挑战我们主权的势力。”

丢掉对美国幻想

两份战略文件均代表欧盟已丢掉对美国的幻想，认为要靠自力更生。

冯德莱恩就说：“和平红利时代早已结束，我们过去倚赖的安全架构不再理所当然。欧洲必须挺身而出，我们必须投资于国防，强化我们的能力，并采取主动积极的安全方针。”

《欧洲国防白皮书》与“整备联盟战略”有所呼应，都是提出7项关键行动，《欧洲国防白皮书》的7项关键行动包括填补能力缺口、支持欧洲国防工业、支援乌克兰、深化欧盟国防市场整合、加速国防转型创新、增强欧洲针对最坏情况的准备，以及加强与全球理念相近国家的伙伴关系，实行《欧洲再武装计划/2030战备就绪》则规划成员国融资多达8000亿欧元（约4.01兆令吉）的国防投资，并建立“欧洲安全行动”（SAFE）等机制，如筹集1500亿欧元用于联合军购等。

新闻来源：亚洲周刊