独家报道：杨惠平、张康祺

2025年财政预算案进入倒数阶段，到底这次政府会带来什么政策呢？是惊喜还是惊吓？

对此，《南洋商报》采访了经济学家及税务专家，分享一些建议与看法。

经济学家一致认为，我国若要实现持续的经济增长，必须从根本上进行结构性改革，推动本地企业投资和人才回流，以及强化和优化政策的执行层面。

6大焦点

1.房屋政策：可负担房屋、先租后买

2.燃油补贴：公布燃油针对性补贴细节

3.人才政策：会否再度调涨最低薪金

4.税收制度：出台罪恶税、糖税等

5.吸纳外资：柔新经济特区、创业激励

6.涓滴效应：让经济效益惠及中低群体

积极改革财政减赤降债
大马经济稳中求进

2025年财政预算案将于本周五（18日）提呈，财政部在之前的预算案前声明（Pre-Budget Statement）中确认将推进财政改革，进一步减少赤字，以便永续地管理债务水平。

声明中也提到，2025年财政预算案将注重3个短期优先事项，以实现昌明经济，即“提高顶限”（Raising the Ceiling ）、“提高门槛”（Raising the Floor），以及加强监管和公共服务。

在预算案来临前，《南洋商报》采访了两位知名经济学家与一名税务专家，分别是资深国际经济学家丹斯里沈联涛、优大经济系教授黄锦荣博士，以及YYC超越集团税务执行总监周德谦，一同分享见解、预测与看点。

黄锦荣指出，如今我国经济增长表现相当亮眼，正可从平稳宏观经济，转向推动经济改革，此次预算案将配合政府推出的各种经济蓝图。

“若回看过去几年，受到疫情打击和疫情后复苏难题，预算案重点基本都离不开振兴经济。”

如今，与周边国家相比，大马较低的通胀率，经济快速增长，并且失业率处于低位，预计是政策制定者所期望的理想组合。

在这经济进入更稳定的阶段，他预计，接下来的财政预算案会聚焦在如何配合昌明经济， 或者是2030年新工业大蓝图、国家能源转型路线图等大方向。

同时， 配合财政责任法案（Fiscal Responsibility Act）承诺，进一步减少赤字，以及加强管理国债占国内生产总值（GDP）比例。

他补充，还有的另一个方向预计是聚焦在降低人民生活成本上，让人民对预算案更有实质的概念。

以社会需求为导向

沈联涛则认为，我国经济需转向以社会需求为导向的改革，加强竞争优势，推动国内生产总值（GDP）的进一步增长。

众所周知，大马有丰富的天然资源，但他直言，单靠石油、棕油等资源为主的传统行业，其实无法为我国带来新的经济增长动力。

“就如种植方面，尽管疫情后原棕油价格高涨，也没有推高股价，尤其在欧美以破环环境的言论下，投资者都选择趁高套利。”

看好科技旅游

对此，他认为，大马潜在的新增长动力，将是旅游业和科技行业，尤其是芯片制造方面。

沈联涛强调，我国需加强投资研发（R&D），提升产品的附加价值。

“我们在这方面一直花得不够，每年R&D占GDP不到1%，低于新加坡和台湾的4.4%。这是因为我们资源很多，所以会有不用花太多的想法。”

然而他举例，如台湾、深圳这些城市起初都是依靠外资、跨国公司带进来的科技研发，之后才大量投资在培育人才与研发上，打造高技术的企业，走入良性的生态系统。这是我国还没做到的一点，依靠跨国公司的技术，没有自己的创新，没有大量的人才来研发，是个不太良好的生态。因此，他认为关键在于政府要怎么鼓励本地公司研发，推动自创自立的产品和服务。

随着美国开启减息周期，再加上碰上美国总统大选年，全球经济似乎面临着新的变数。

对此，沈联涛认为无需太过担忧，他相信如今政客们都会专注于推动经济发展，而在这情况下，身为小国的我们，需要趁这时机加快改革的步伐。

他点出，对于一些大国，容易回避根本问题，就像是解决国债问题于它是更加复杂的。

“小国有小国的优势，虽然规模是没有办法跟大国比的，但优势在于灵活 ，所以改革应该得快，不能再慢吞吞。我常用这句英语，Either we are lunch or we eat lunch。”

此外，他还提到，如今东盟已然成为必争之地，尤其是在中国一带一路政策的推动下，其他国家也看见东盟的潜力。

在这情况下，他建议我国应着眼于自身的经济发展，积极提升经济实力，以应对外部的不确定性，以及把握机遇，才能在全球动荡中保持稳定。

料不重启消费税

税务与国人息息相关，无论家庭或企业，税制可谓财政预算案的焦点议题。其中，尘封7年的消费税（GST），几乎每年提呈预算案前，都会引发是否重启的热烈讨论。

迄今为止，银河国际证券、摩根大通都认为，首相拿督斯里安华掌舵的昌明团结政府，若要稳住国家财政、确保开源得宜，重启消费税绝对为必要考量的方案之一。

然而，日前接受《南洋商报》专访时，YYC超越集团税务执行总监周德谦却与银河、小摩唱反调，认为即将提呈的2025预算案，大概不会商议重启消费税的事宜。

“我个人认为，政府在此阶段应该尚未准备好重启（消费税），因为你看最近几年，政府出台一些新税制，其实都是在用不同的方式增加政府收入。”

GST更亲商透明

他认为，包括国人在内也未必准备就绪，毕竟消费税的代价是百物腾涨，不过在商言商，却是可取的亲商税制。

鉴于消费税制度透明，其实更受本地经商者青睐，且能让此类纳税户在纳税过程中，向当局申索经商税。因此，消费税对商家而言，也未必是加剧成本的负担。

谈及从商税户，周德谦预料，今年甫落实的电子发票，基于指南程序尚存不足，即将提呈的2025预算案或将出台更多完善的指引。

全球最低企业税率

另一项2025预算案值得关注，又与企业息息相关的，当属全球最低税率（GMT），我国应否随全球已落实的140国步伐，为企业税设置最低15%的税率下限呢？

“马来西亚现行的公司税（企业税）为24%，中小企业则按营收递进，首15万令吉征缴15%，逾15万令吉缴纳17%，营收逾60万的企业，就面临24%税率。”

周德谦认为，本地众多企业中，仍有些营收不及门槛，或者获得减免优惠，因此完全不必纳税。

然而，不在本地缴纳税款，或是纳税额不足15%的企业，仍可能在其出口市场面临课税，届时，我国政府就将“痛失”税金了。

预算案6焦点

《南洋商报》根据经济学家的意见，将预算案讨论的焦点分为几个主要类别：

1 房屋政策

● 观念转变：政府应通过推动租房市场的规范和租户的权益，推动租房文化的普及，减轻购房压力，改变“拥房才能成家”的传统观念。

● 家庭债务：大马人不缺房屋，主要问题在于供房贷和家庭负债，建议政府帮助家庭缓解债务负担，也有利于政府采取更灵活的货币政策，以应对全球经济变化。

● 可负担房屋政策：地点选择可能不佳，加上成本转嫁至其他类别房产，加重中等收入群体的购房负担。

● 先租后买：低薪仍是主因，政府应考虑“先租后买”计划，帮助家庭逐步实现买房。

2 提高企业能力

● 本地投资：虽然大马吸引大量外资，但本地中小企业参与度较低，导致国民感受不到经济增长的红利。政府应鼓励本地企业特别增加投资，以便更广泛的群体从经济增长中受益。

● 企业升级：外资虽带动工业发展，但本地企业在面对外资竞争时，缺乏资源和技术难以升级。预算案应着重于提高本地企业的能力和研发，帮助在人才、技术和资金方面实现转型。

3 教育与人才

● 高教拨款：相比东盟国家，我国投资人才投入不低，最高曾达到GDP占比的6%。

● 人才外流严重：我国培养人才，但外流情况严重，外企通常提供更高的薪资，吸引了大量本地高端人才，导致本地企业面临困境。

● 最低薪资调整：有传从1500令吉增至1800令吉，若每年150令吉的涨幅，企业也无法支付，说明本身存在生产力和竞争力不足的问题，政府应帮助企业加强竞争力。

● 促进人才回流：可以借鉴台湾的做法，提供优渥的研究和创业环境，以及具备竞争力的薪酬待遇，成功吸引了留学归国人才，如税务优惠、创业补助，以及鼓励科技创新举措。

4 燃油补贴与改革

● 补贴观点：补贴占总开销大约10%左右，相比公务员薪金和退休金的比例并不算高，回馈国民是合理的。

● 顾及受影响群体：针对性补贴省下的钱，若是分配到其他领域如教育和医疗，可能未能惠及受影响的群体。设立补贴改革的缓冲期，给予受影响群体适当的补偿，以减少改革带来的冲击。

● 环保目标：补贴改革应该服务于更大目标，例如2050年零排碳目标和绿色转型。需改善政策传达方式，以避免给国家形象有负面影响。

5 执行层面

● 补贴执行的挑战：理论上，针对性补贴更有效，但执行操作复杂、难以精准识别补贴对象等问题，中间可能涉及腐败、欺诈的状况，最需要的群体并没有获得最大的帮助。

● 现金补贴：较为简单且有效的替代方案，特别是在帮助低收入群体。

● 数字化：一些高收入群体可能更了解如何钻官僚漏洞，反之基层和微型中小企业可能得不到很多利益，政府应用数字化或AI减少漏洞，让补贴机制到位。

6 经济改革

● 国民“无感”现象：尽管经济增长亮眼，大部分国民尤其是中小企业从业者，与经济增长和产业转型关系不大，且未必能在股市中受益，因此感受不到增长益处。

● 涓滴效应：经济结构上端的效应，未必能下沉到中低层群体，需要政府在很多政策上的推动，才能确保经济发展惠及更广泛的群体。

● 长期经济改革：外资的主导地位虽然推动了高端产业发展，但是仅依赖外资难以长久，大马必须通过推动本地企业投资和创新来弥补外资模式的局限。