苏联解体后，美国成为世界上唯一的超级强国，保持世界领导地位成为了美国不变的全球战略。 

1992年美国国家安全委员会制定的《1994 -1999年国防计划指导》强调，美国的国防政策的主要目标之一，就是要“排除任何敌对势力支配对美国的利益至关重要的地区，并同时加强壁垒以阻止对美国及其盟国利益造成全球威胁的重新出现”。 

简单的说，苏联解体后美国的全球战略目标就是阻止世界上再出现任何足以威胁到美国全球领导地位的敌对势力。

中国挑战美国霸主地位

美国认为中国的崛起，不仅威胁到了自由主义国际秩序，也对美国的全球领导地位构成了挑战。

2011年奥巴马政府“转向亚洲”，隔年以“亚太再平衡”战略宣示美国全球战略重心转移到亚太区域，并开始介入南海争议。2017年特朗普把中国定位为美国的战略竞争对手，提出印太战略取代“亚太再平衡”，扩大对中国的全方位围堵，印太战略成为了美国全球战略的重中之重。 

2020年5月时任美国国务卿蓬佩奥针对南海争端发表强硬声明，明确表示“北京对南中国海大多数海域的离岸资源权利主张是完全不合法的”。 特朗普下台前提前21年解密的《美国印太战略框架》强调要“突出东盟的中心地位，将其作为自由开放印太战略的核心内容”，以“促进和加强东南亚国家和东盟在本地区安全架构中的核心作用”。 

亚太地区是未来世界经济发展的重心，美国在亚太地区的领导是保持其 全球霸主地位的关键所在。

拜登上台后，照单全收了特朗普的印太战略遗产，并提升“四方安全对话”成为防堵中国的重要机制，落实《印太战略框架》的战略目标和行动。9月15日，美国、英国和澳洲成立了澳英美三边安全伙伴协议(AUKUS)，进一步加强对中国的军事威慑和战略围堵。近期拜登政府还提出“印太经济框架”，意图在经济上排出中国在亚太地区的影响。

随着美国全球战略重心转移到亚太地区，南中国海成为中美亚太地缘政治竞争的焦点，中美全球博弈的关键战场。中国要有效的应对后疫情时代亚太地缘政治挑战，破解美国印太战略从区域到经济、军事、外交、科技等领域的全方位围堵，就必须先解决南海问题。

华与东盟国家近而不亲

中国-东盟近而不亲，南海争端是造成东盟国家对中国负面看法的的重要因素。

根据新加坡尤索夫伊萨克东南亚研究所今年2月发布的2021年度《东南亚态势》调查报告，在对大国信任度的提问中，有高达63%的受访者表示不信任中国。不久前新亚洲战略研究中心与广西大学中国-东盟研究院联合进行的马中关系民意调查结果，也证实了这一点。 

南海争端有了菲律宾南海仲裁案的前车之鉴，以法理解决南海争端的可能性机率不大，诉诸武力解决争端只能恶化局势，更不是解决争端之道。 

南海是中国的国际贸易与能源供应的生命线，是卫护中国国土安全的后院和中国海上的重要战略通道，而南海最具战略位置的太平岛为台湾所控制。因此，中国要统一台湾，也必先提前解决南海问题。

筑建“南海命运共同体”

面对旷日持久的南海争端，中国需要突破传统应对南海争端的思维框框，不为“寸土不让”的民族主义思维所束缚，需要从国家长远战略的高度审视南海争端，做出必要的战略让步。在“搁置争议，共同开发”的原则下，战略实践习近平主席提出的海洋命运共同体理念，筑建包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼和汶莱等南海周边国家的“南海命运共同体”，排除南海域外势力，在“公平合理、共建共享”的精神下，化解南海海域纷争，有序合作开发海洋资源，共同克服南海污染、生态环境退化等问题。

在“南海命运共同体”框架下，成员国可以组建一支南海共同安全巡逻舰队，提供海上搜寻与救助、防灾减灾、打击海上犯罪活动、维护南海航行安全、调解渔业纷争，以及监督各成员国遵守“南海各方行为宣言”。 

通过成立“南海渔业合作委员会”，中国可以把海水养殖技术结合扶贫经验，与南海周边国家分享，减低南海渔对深海捕鱼的依赖，有效实施南海伏季休渔政策。这不但能减少南海渔业纠纷，为南海争端降温，也有利南海海洋生态的养护，促进南海海洋生态可持续发展。

中国东盟“超大双循环”

中国-东盟经贸关系密切，双边签署并建立了多个合作协议与对话机制，中国在1996年成为东盟全面对话伙伴，并于2003年率先加入《东南亚友好合作条约》。2010年，中国-东盟自由贸易区全面建成，2020年，东盟历史性成为中国的第一大贸易伙伴。 

东盟各国都是一带一路的积极伙伴国家。全程共达1000多公里，北起中国昆明，南至老挝万象的中老铁路即将开通。而连接泰国东部经济走廊与中国的大动脉-中泰铁路，也在如荼如火修建中。这两条铁路建成开通后，东盟国家即可通过泛亚铁路网，衔接中国及欧亚铁路交通网。 

中国有完善健全的产业链，是世界工厂，也是全球增长最大最快的消费市场。中国-东盟经济互补性强，融合度高，中国是即将于明年1月1日生效的全球最大规模自由贸易协定RCEP的主要成员国，并已经申请加入DEPA。中国可依托这些区域经济合作协议，享受零关税优惠及产地证明简化措施，在地缘优势下，扩大中国-东盟产能合作，延伸业链链，把东盟国家“从外循环转为内循环”，促进中国-东盟“超大双循环”。

中国与东盟国家山水相连，人文价值相近，经济关系密切，产能合作高度融合。千百年来，中国的航海家、商人与渔夫，通过南海这条海上丝绸之路，来到东南亚，走向世界。因此，南海应是和平友谊合作之海， 不应成为大国地缘政治竞争之海。 

通过“南海命运共同体”化解南海争端后，中国与东盟应该积极打造“环南中国海伙伴关系”，加强中国与东盟各国政府的了解与信任，建立永久可持续的政治互信。就有如美国与欧盟国之间的“跨大平洋伙伴关系”。

从地缘政治的度衡量国与国之间的关系，经济体量不是唯一的压舱石，可持续的政治互信，才是维持国与国之间良好关系的可靠基石。