报道：卢德仪

虽然美国暂缓东盟关税，双方仍有谈判空间，但东盟须尽快找出在中美之间的平衡之道。美国是东南亚的最大出口市场，但双边贸易额只有中国的一半。

美国总统特朗普的关税战意在针对中国，却严重冲击东南亚。

白宫声称，要切断隐藏在该区域供应链中的所谓“商品转运路径”，使东盟成为被征收最高关税的地区之一。

4月10日，东盟就关税战紧急召开线上经济部长特别会议，最终达成共识：不采取报复性关税措施，而是通过谈判缓解冲击，并加强区内与第三方市场合作。

东南亚的出口贸易高度依赖美国，美国也是东盟投资的最大来源地，双方全面爆发关税战恐怕会波及当地不少产业岗位。然而，倘若特朗普关税政策全面落地，势必会加速东盟向中国靠拢的趋势。

东盟与中国连续5年互为最大贸易伙伴，去年双边贸易额约7兆人民币（约4.23兆令吉），是美国与东盟贸易额的一倍。东盟秘书长高金洪4月13日向新华社表示，东盟致力深化对华全面战略伙伴关系，期待今年内签署东盟—中国自贸区3.0版升级议定书，加强推动在数字经济、绿色产业、海洋经济、简化海关流程等领域合作。

东盟在回应美国关税战的联合声明中，将特朗普的政策称为“单边关税”，并表达严重关切，认为关税战“将影响本地区人民生活质量，阻碍区域经济发展，并冲击东盟与美国之间长期稳定的经贸关系”。

声明警惕，关税战将“加剧资本流动不稳定与汇率波动风险”，东盟成员国同意密切关注市场动态，必要时将采取稳定措施。

会议还决定设立一个涵盖经济与地缘政治的专家平台，以便持续研判形势，并协助制定应对策略。

各国表达希望与美国展开坦诚、建设性对话，和平解决分歧。

东盟获短暂喘息空间

尽管特朗普随后宣布“暂缓实施90天”，但政策引发的经济震荡已对东盟造成深远影响。

所谓“暂缓”不过是给东盟留出短暂喘息空间，经济放缓的阴霾依然笼罩。此政策的影响早已超出贸易范畴，对区域经济稳定乃至国家生存构成严重威胁。

以越南为例，去年其电子产品出口占总出口额的34%，其中大量销往美国。若面临重关税冲击，可能造成数十亿美元的损失，数百万电子产业从业人员的生计堪忧。

在危机之下，越南迅速成为首个与美方展开对等谈判的东盟国家。政府于4月10日发布声明称，副总理胡德福在华盛顿与美国贸易代表格里尔会晤，表示愿将美国产品关税降至零，并承诺增加采购美国产品，包括飞机与农产品。

菲律宾也表达了对美国实施零关税的意愿。当地媒体披露，政府已与美方接洽，准备派代表赴美磋商。

柬埔寨的情况更为严峻。其服装业占出口总额约70%，雇用数十万工人。去年相关产品出口额近140亿美元（约648亿令吉），其中服装出口接近98亿美元（约432亿令吉）。

柬支柱产业面临摧毁风险

面对重关税打击，柬埔寨支柱产业面临摧毁风险，并可能引发大规模失业潮。

美国对柬加税，部分原因在于中国制造业近年为了避免美国关税，大幅向当地转移生产线。

泰国则借“暂缓期”积极筹谋对策。首相佩通坦表示，美国延迟加征关税为制定谈判策略争取了宝贵时间。

财长比猜称，泰国谈判将聚焦于平衡对美及其他贸易伙伴的利益。

泰国政府同时计划推出新一轮经济刺激措施，并推动旅游业增长，以对冲关税带来的影响。

作为全球第六大半导体出口国，马来西亚亦深受影响。

美国是其重要市场之一，占大马出口总额的13%。若关税政策持续不变，经济学家预测大马全年国内生产总值（GDP）增速将由4.6%跌至3%。

新加坡总理对美关税失望

东盟中，新加坡与美国之间早有自由贸易协定。总理黄循财指出，新加坡从美国进口货物总量大于对美出口，因此“对等”关税理应不适用于新加坡。但美国仍对新加坡施加百分之十的最低关税，黄循财对此表达强烈失望：“我们是美国最亲密的朋友之一。这种做法不应出现在友邦之间。”

截至2023年，美国占东盟总出口的约15%，仅次于东盟内部与中国市场。为了维持与美国的经贸联系，东盟承诺在不诉诸对抗的前提下，通过建设性对话争取解决方案。

筹备美国—东盟峰会

马来西亚首相拿督斯里安华在东盟投资大会上重申，“我们将继续与特朗普总统及其他国家领导人保持密切沟通”，以维护区域稳定。

马来西亚投资、贸易与工业部长东姑扎夫鲁也表示，马来西亚已正式提议召开美国—东盟特别峰会，所有成员国领导人皆已确认将赴美会晤。

不过，有评论认为，东盟的做法虽体现一致立场，但实际并未形成关税谈判的集团框架。由于东盟尚未与美国建立区域性自由贸易协定，其集体谈判力仍显薄弱。

分析指出，美国并不视东盟为单一谈判方，加上成员国贸易结构差异明显，双边谈判或许更为现实。尤其对出口高度依赖美国的国家而言，寻求个别解决方案可能更为迫切。相较之下，汶莱、寮国与缅甸等小经济体受波及程度有限。

因此，有观点认为，当前正是推动东盟经济共同体、深化区域经济整合的最佳契机。推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等机制，将有助提升东盟经济韧性。

在此背景下，中国国家主席习近平于4月14日展开对马来西亚、越南与柬埔寨的国事访问，时机选择与战略意涵引发各界高度关注。此行意在巩固与这三国的关系，并向其他东盟国家释放明确讯息：与中国合作，无需选边，也能获益。

东盟保持中立非易事

中美战略对抗加剧下，东盟国家对两国的态度愈加谨慎。虽普遍欢迎习近平到访，但在面对美国时，多表现为“理性克制”，希望通过和平对话避免冲突升级，如安华公开强调不会在中美间选边。

然而，马来西亚《星洲日报》副执行总编辑郑丁贤评论指出，安华想在中美之间保持平衡，如履薄冰，一旦倾斜便可能引发严重后果，而保持中立亦非易事。

新闻来源：亚洲周刊